Методические рекомендации по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов

Приложение
к Приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 28 августа 2007 г. N 596а

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ЭКСПЕРТИЗУ МАТЕРИАЛОВ ОБОСНОВАНИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, ТРАНСПОРТИРОВКЕ, РАЗМЕЩЕНИЮ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ

1. Методические рекомендации по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (далее - Методические рекомендации) основаны на положениях Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834, N 27, ст. 3213), от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16, ст. 1800; 2004, N 35, ст. 3607; N 52 (часть I), ст. 5276; 2006, N 1, ст. 10, N 50, ст. 5279, N 52 (ч. I), ст. 5498), от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1 (часть II), ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52 (ч. I), ст. 5498), от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (часть I), ст. 3430; 2002, N 11, ст. 1020; 2002, N 12, ст. 1093, N 50, ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169, N 9, ст. 805, N 11, ст. 956, N 13, ст. 1178, N 52 (часть I), ст. 5037; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 13, ст. 1078, N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 11, N 31 (ч. I), ст. 3455, N 50, ст. 5279; 2007, N 1 (ч. I), ст. 7, N 1 (ч. I), ст. 15, N 7, ст. 834, N 30, ст. 3749, N 30, ст. 3750), Постановлений Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527, N 52 (ч. III), ст. 5587) и от 26 августа 2006 г. N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 36, ст. 3832).

2. В настоящих Методических рекомендациях используются термины, установленные в Федеральных законах "Об экологической экспертизе", "Об отходах производства и потребления", "О лицензировании отдельных видов деятельности".

3. Рекомендуемая структура материалов обоснования включает:

3.1. Титульный лист (Приложение N 1 к Методическим рекомендациям);

3.2. Аннотацию;

3.3. Содержание;

3.4. Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице, планирующем осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

3.5. Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с осуществлением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

3.6. Сведения об отходах, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению которых планируется осуществлять;

3.7. Оценку возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

3.8. Сведения о наличии у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами;

3.9. Сведения о намечаемой деятельности по сбору опасных отходов;

3.10. Сведения о намечаемой деятельности по использованию опасных отходов;

3.11. Сведения о намечаемой деятельности по обезвреживанию опасных отходов;

3.12. Сведения о намечаемой деятельности по транспортировке опасных отходов;

3.13. Сведения о намечаемой деятельности по размещению опасных отходов;

3.14. Сведения о получении индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля по материалам обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

3.15. Сведения об участии общественности при принятии решений, касающихся намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

3.16. Приложение.

Материалы обоснования рекомендуется оформлять на бумажном (два экземпляра) и электронном носителях в формате Windows 2000/XP.

4. В "Аннотации" к материалам обоснования рекомендуется указывать фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя или полное наименование юридического лица, основной профиль хозяйственной и иной деятельности, перечисляются виды работ в рамках намечаемой лицензируемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

5. В "Содержании" рекомендуется приводить перечень разделов и материалов, включенных в материалы обоснования.

6. В разделе "Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице, планирующем осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" рекомендуется приводить следующие сведения:

• фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;
• полное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица;
• юридический адрес индивидуального предпринимателя или юридического лица;
• почтовый адрес, номер телефона, факса, адрес электронной почты индивидуального предпринимателя или юридического лица;
• дата выдачи и номер свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также наименование органа, выдавшего свидетельство;
• дата выдачи и номер свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, а также наименование органа, выдавшего свидетельство;
• дата выдачи свидетельства о постановке индивидуального предпринимателя или юридического лица на учет в налоговом органе, а также идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения рекомендуется оформлять в виде таблицы (Приложение N 2 к Методическим рекомендациям).

7. В разделе "Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с осуществлением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" рекомендуется приводить описание:

• структуры предприятия (организации), включая администрацию, основное производство, вспомогательные производства, службы обеспечения и др.;
• филиалов индивидуального предпринимателя или юридического лица и входящих в их состав производственных единиц;
• основных технологических процессов, в том числе в филиалах и на входящих в их состав производственных единицах;
• применяемого оборудования (в том числе в филиалах и на входящих в их состав производственных единицах), его производственной мощности;
• деятельности, осуществляемой арендаторами (при наличии), в том числе технологических процессов и применяемого оборудования.

В рассматриваемом разделе также рекомендуется привести сведения о приемке объектов хозяйственной деятельности в эксплуатацию в установленном порядке. При наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства (реконструкции, расширения, технического перевооружения) объекта хозяйственной деятельности рекомендуется указать реквизиты заключения. При наличии положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, обосновывающей строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, также рекомендуется указать реквизиты заключения.

8. В разделе "Сведения об отходах, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению которых планируется осуществлять" рекомендуется представлять следующую информацию:

• сведения о праве собственности на опасные отходы, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению которых планируется осуществлять (с информацией о передаче права собственности на опасные отходы);
• сведения об опасных отходах (вид, класс опасности для окружающей природной среды, опасные свойства, происхождение, агрегатное состояние, физическая форма, компонентный состав), деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению которых планируется осуществлять, согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 января 2003 г. N 4107), с изменениями, внесенными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 июля 2003 г. N 663 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 августа 2003 г. N 4981).

Для отходов, сведения о которых отсутствуют в федеральном классификационном каталоге отходов, рекомендуется представлять расчеты классов опасности отходов для окружающей природной среды, а также указывать опасные свойства отходов (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней), которые определяются согласно приложению III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 31, ст. 3200).

Рекомендуется представлять сведения:

• об ориентировочных объемах опасных отходов, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению которых планируется осуществлять (с обоснованием представляемых величин);
• об оформлении паспортов опасных отходов, а также наименование органа, согласовавшего паспорта, и даты утверждения.

Сведения рекомендуется представлять в виде таблицы (Приложение N 3 к Методическим рекомендациям).

9. В разделе "Оценка возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" рекомендуется приводить описание:

• состояния окружающей среды, характера имеющейся антропогенной нагрузки на окружающую среду на данной территории;
• характера и масштабов возможного неблагоприятного воздействия намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на окружающую среду с выделением наиболее уязвимых компонентов;
• планируемых мероприятий по предотвращению и/или смягчению возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду при осуществлении намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• возможных аварийных (внештатных) ситуаций с учетом степени, характера, масштаба экологических последствий, мер по их предупреждению, мер по обеспечению готовности к ликвидации аварий, включая описание противоаварийных мероприятий;
• средств контроля и измерений, планируемых к использованию для контроля соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Сведения о средствах контроля и измерений рекомендуется представлять в табличной форме (Приложение N 4 к Методическим рекомендациям).

При отсутствии собственных средств контроля и измерений в разделе "Оценка возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" рекомендуется привести информацию о заключении договоров на осуществление работ по контролю и измерениям с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории. Рекомендуется указывать реквизиты договоров, реквизиты аттестатов аккредитации лабораторий, характеристики средств измерений, методики выполнения измерений, периодичность измерений.

10. В разделе "Сведения о наличии у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами" рекомендуется привести:

• перечень лиц, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также фамилии, имена, отчества, должности, реквизиты соответствующих приказов;
• реквизиты свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами перечисленных лиц, а также наименования образовательных учреждений, выдавших такие свидетельства (сертификаты), реквизиты лицензий учреждений на осуществление образовательной деятельности.

Сведения о лицах, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, рекомендуется представлять в табличной форме (Приложение N 5 к Методическим рекомендациям).

11. В разделе "Сведения о намечаемой деятельности по сбору опасных отходов" рекомендуется приводить информацию о способах и условиях сбора конкретных видов опасных отходов, о наличии собственной или привлекаемой технической базы (транспортных и технических средств, автопогрузчиков, бункер-накопителей, контейнеров, емкостей для сбора жидких отходов), а также имеющихся складских помещениях (площадках) для хранения отходов, оборудованных в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.

Сведения о технической базе и складских помещениях (площадках) рекомендуется представлять в виде таблицы (Приложение N 6 к Методическим рекомендациям).

12. В разделе "Сведения о намечаемой деятельности по использованию опасных отходов" рекомендуется приводить информацию о:

• целях использования опасных отходов - производство товаров (вторичной продукции), выполнение работ, оказание услуг, получение энергии;
• способах и условиях использования конкретных видов опасных отходов;
• наличии технологических регламентов (инструкций) на процессы использования опасных отходов;
• наличии (объектов) установок по использованию опасных отходов, а также их проектные характеристики;
• наличии и характеристиках очистного оборудования;
• вторично образующихся опасных отходах, а также их вид, класс опасности для окружающей природной среды, опасные свойства, планируемые операции по обращению с такими опасными отходами.

В случае применения новой (ранее нигде не применявшейся в целях использования опасных отходов) техники или технологии рекомендуется представить информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту технической документации на предполагаемую к применению технику (технологию), а также реквизиты последнего.

Сведения об установках и технологиях использования опасных отходов рекомендуется представлять в табличной форме (Приложение N 7 к Методическим рекомендациям).

13. В разделе "Сведения о намечаемой деятельности по обезвреживанию опасных отходов" рекомендуется приводить информацию о:

• способах и условиях обезвреживания конкретных видов опасных отходов;
• наличии технологических регламентов (инструкций) на процессы обезвреживания опасных отходов;
• наличии (объектов) установок по обезвреживанию опасных отходов, а также их проектные характеристики;
• наличии и характеристиках очистного оборудования;
• вторично образующихся опасных отходах, а также их количество, класс опасности для окружающей природной среды, опасные свойства, планируемые операции по обращению с такими опасными отходами.

В случае применения новой (ранее нигде не применявшейся в целях обезвреживания опасных отходов) техники или технологии рекомендуется представить информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту технической документации на предполагаемую к применению технику (технологию), а также реквизиты последнего.

Сведения об установках и технологиях обезвреживания опасных отходов рекомендуется представлять в табличной форме (Приложение N 8 к Методическим рекомендациям).

14. В разделе "Сведения о намечаемой деятельности по транспортировке опасных отходов" рекомендуется приводить информацию о:

• наличии документа, подтверждающего допуск водителя к перевозке опасных грузов, а также его реквизиты;
• наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, их техническом обслуживании и ремонте, в том числе данные паспорта транспортного средства, реквизиты договоров аренды транспортных средств;
• наличии инструкции по безопасности транспортировки опасных отходов;
• наличии плана действий в аварийной ситуации.

Информацию рекомендуется приводить в соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 1995 г. N 73 "Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 декабря 1995 г. N 997), с изменениями, внесенными Приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 11 июня 1999 г. N 37 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 1999 г. N 1826) и от 14 октября 1999 г. N 77 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 октября 1999 г. N 1960).

В случае транспортировки опасных отходов другими видами транспортных средств информацию рекомендуется приводить в соответствии с правилами, утвержденными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

15. В разделе "Сведения о намечаемой деятельности по размещению опасных отходов" рекомендуется приводить информацию о:

• наименовании объекта размещения опасных отходов;
• назначении объекта размещения опасных отходов;
• наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство (реконструкцию, расширение) объекта размещения опасных отходов (отдельно рекомендуется отметить наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения государственной экспертизы, а также их реквизиты);
• приемке в установленном порядке в эксплуатацию объекта размещения опасных отходов, а также реквизиты соответствующих документов;
• специальном оборудовании объекта размещения опасных отходов;
• мерах по изоляции опасных отходов;
• проведении мониторинга состояния компонентов окружающей среды на участке объекта размещения опасных отходов;
• наличии природоохранной документации (для функционирующих объектов размещения опасных отходов).

16. В разделе "Сведения о получении индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля по материалам обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в установленном законодательством Российской Федерации порядке" рекомендуется указывать реквизиты соответствующих заключений (согласований) органов федерального надзора и контроля.

16.1. При представлении материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на государственную экологическую экспертизу в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рекомендуется указывать реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии санитарным правилам намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

16.2. При представлении материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на государственную экологическую экспертизу в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору рекомендуется указывать реквизиты:

• санитарно-эпидемиологических заключений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии санитарным правилам намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• заключений территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

17. В разделе "Сведения об участии общественности при принятии решений, касающихся намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" рекомендуется приводить следующую информацию об организации органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов общественных обсуждений намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов:

• способ информирования общественности;
• дату и место проведения общественных обсуждений;
• сведения об участниках общественных обсуждений;
• замечания и предложения, прозвучавшие в процессе обсуждения, с указанием авторства.

18. В составе "Приложений" рекомендуется представлять копии:

• учредительного договора;
• устава;
• свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (юридического лица);
• свидетельства о постановке индивидуального предпринимателя (юридического лица) на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
• паспортов опасных отходов;
• материалов, обосновывающих отнесение опасного отхода к классу опасности для окружающей природной среды (для отходов, сведения о которых отсутствуют в федеральном классификационном каталоге отходов);
• свидетельств о поверке средств контроля и измерений;
• договоров с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории;
• аттестатов аккредитаций лабораторий;
• приказов о назначении лиц, ответственных за осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• свидетельств (сертификатов) о профессиональной подготовке лиц на право работы с опасными отходами;
• лицензии на осуществление образовательной деятельности учреждения, осуществившего профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами;
• программы, по которой осуществлялась профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами;
• документов, подтверждающих наличие у индивидуального предпринимателя (юридического лица) оборудования для сбора опасных отходов (договоров купли-продажи, лизинга и др.);
• паспортов транспортных средств, предназначенных для транспортировки опасных отходов;
• свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов;
• договоров со специализированными организациями (предприятиями) на проведение работ по мойке и дезинфекции транспортных средств, предназначенных для транспортировки отходов;
• договоров на стоянку транспортных средств;
• документов, удостоверяющих право собственности (аренды) на земельные участки под объектами использования, обезвреживания, размещения опасных отходов;
• документов, удостоверяющих право собственности (аренды) на объекты использования, обезвреживания, размещения опасных отходов;
• документов, удостоверяющих ввод в эксплуатацию в установленном порядке объектов использования, обезвреживания, размещения опасных отходов;
• технических условий, технических регламентов, руководящих документов, инструкций, паспортов технологического оборудования;
• заключений государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства;
• заключений государственной экологической экспертизы по проектам технической документации на новую технику (технологии);
• договоров со специализированными предприятиями (организациями) на передачу опасных отходов для использования, обезвреживания, размещения с приложением копий лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (деятельность по обращению с опасными отходами) последних;
• санитарно-эпидемиологических заключений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии санитарным правилам намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• заключений территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (при представлении материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов на государственную экологическую экспертизу в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору);
• материалов общественных обсуждений намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.