Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации

                          ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА
         ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
                 И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                               ПРАВИЛА

     МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ

                           15 июля 1994 г.


                                 (Д)


                                                             Утверждаю
Заместитель
Министра охраны
окружающей среды
и природных ресурсов
Российской Федерации                           А.А. АВЕРЧЕНКОВ
15 июля 1994 года

     1. Настоящий  природоохранный  нормативный  документ   Российской
Федерации разработан в развитие Закона Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды" (статьи 7,  44,  45, 54), Указа Президента
Российской  Федерации  от  4 февраля 1994 г.  N 236 "О государственной
стратегии  Российской  Федерации  по   охране   окружающей   среды   и
обеспечению   устойчивого   развития",   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 3  августа  1992  г.  N  545  "Об  утверждении
Порядка  разработки  и утверждения экологических нормативов выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в  окружающую  природную  среду,  лимитов
использования природных ресурсов,  размещения отходов",  Постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от  22  сентября
1993  г.  N  943  "О специально уполномоченных государственных органах
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды".
     2. Подготовлен  Управлением  охраны  окружающей  среды от отходов
производства и потребления Минприроды России (Мамин Р.Г., Иванов В.А.,
Аронсон  Т.А.,  Васин В.Я.,  Гоголев И.Я.,  Ляшенко А.В.),  с участием
специалистов  Кировского  (Бурков   Н.А.),   Нижегородского,   Омского
(Миронова  Н.А.)  областных  комитетов  экологии и природных ресурсов,
Воронежского  (Стороженко  Н.В.)  городского   комитета   экологии   и
природных ресурсов.
     3. Утвержден Минприроды России 15 июля 1994 г.
     4. Разработан впервые.
     5. Введен в действие со II полугодия 1994 года.

                         
 
1. Общие положения

     1.1. Временные правила  (далее  -  Правила)  распространяются  на
предприятия,  объединения, организации, учреждения, независимо от форм
собственности и ведомственной подчиненности,  физических лиц,  а также
на  иностранных  юридических  и  физических  лиц  (далее  именуются  -
природопользователи),  осуществляющих  любые  виды   деятельности   на
территории  Российской  Федерации,  в  результате  которых образуются,
используются,  обезвреживаются,  складируются и захораниваются  отходы
производства и потребления, за исключением радиоактивных отходов.
     Специализированные предприятия,  осуществляющие  производственную
деятельность    с    целью    размещения   отходов,   также   являются
природопользователями и  на  них  распространяются  требования  Закона
Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", настоящих
Правил,  а  также  решений  исполнительных  органов  власти  субъектов
Российской Федерации.
     1.2. Правила  предназначены  для  регулирования  отношений  между
исполнительными  органами  власти,  природопользователями и специально
уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды и
охватывают  все виды деятельности,  связанные с образованием,  сбором,
хранением,  переработкой,  транспортировкой  и  захоронением   отходов
производства и потребления (далее - обращением с отходами).
     1.3. Правила  обязательны  для   использования   в   деятельности
природопользователей  и  специально  уполномоченных  органов по охране
окружающей среды.
     1.4. В   Правилах   применяются   единые  термины  и  определения
(Приложение 1).
     1.5. Правила     действуют     до    01.01.95    и    утверждения
нормативно-методических   документов,   разрабатываемых   в    составе
Федеральной целевой программы "Отходы".
     1.6. На  период   действия   Правил   следует   руководствоваться
нормативно-методическими документами, указанными в Приложении 2.

         2. Экологические требования по обращению с отходами
                      производства и потребления

     2.1. Природопользователь обязан:
     принимать надлежащие,  обеспечивающие  охрану  окружающей среды и
сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами (Приложение
2, п. 1);
     соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические
и технологические нормы и правила при обращении с отходами (Приложение
2, п. п. 1, 4);
     осуществлять раздельный  сбор  образующихся  отходов по их видам,
классам опасности и  другим  признакам  с  тем,  чтобы  обеспечить  их
использование  в качестве вторичного сырья,  переработку и последующее
размещение;
     обеспечивать условия,  при  которых  отходы не оказывают вредного
воздействия  на  состояние  окружающей  среды  и  здоровье  людей  при
необходимости   временного   накопления   произведенных   отходов   на
промышленной площадке (до момента использования отходов в  последующем
технологическом  цикле  или  направления  на  объект  для  размещения)
(Приложение 2, п. 26);
     обеспечивать выполнение   установленных   нормативов  предельного
размещения отходов (Приложение 2, п. 1);
     оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на
собственном объекте размещаются отходы или арендованном.
     2.2. Образование,   сбор,   накопление,   хранение   и  первичная
обработка   отходов    является    неотъемлемой    составной    частью
технологических процессов, в ходе которых они образуются и должны быть
отражены в технологических регламентах и другой нормативно-технической
документации.
     2.3. Деятельность природопользователя должна быть  направлена  на
сокращение объемов (массы) образования отходов,  внедрение безотходных
технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из
них какой-либо продукции,  сведение к минимуму образования отходов, не
подлежащих дальнейшей переработке,  и захоронение их в соответствии  с
действующим законодательством.
     2.4. Места складирования отходов на  территории  предприятия,  их
границы  (площадь,  объемы),  обустройство,  а также должностные лица,
ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя.
     2.5. Предельное количество временного накопления отходов, сроки и
способы  их   накопления   на   промышленной   площадке   утверждаются
республиканским,   краевым,   областным,   окружным  комитетом  охраны
окружающей среды и природных ресурсов (далее - территориальным органом
Минприроды  России) по согласованию с территориальными органами других
специально   уполномоченных   государственными   органами   Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды.
     2.6. Транспортировка  отходов  должна  осуществляться  способами,
исключающими  возможность  их  потери  в процессе перевозки,  создание
аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей,
хозяйственным и иным объектам (Приложение 2,  п.  п. 41 - 46, 58, 62).
Транспортировка  опасных   отходов   допускается   только   специально
оборудованным  транспортом,  имеющим  специальное  оформление согласно
действующим инструкциям.
     2.7. Специализированные  предприятия  и  установки по переработке
отходов  проектируют  и  эксплуатируют  в   соответствии   с   нормами
технологического проектирования, строительными и санитарными нормами и
правилами и действующим законодательством (Приложение 2, п. п. 23, 30,
31, 38, 39).
     2.8. Размещение  отходов  допускается  только   при   наличии   у
природопользователя   соответствующего  разрешения,  которое  выдается
территориальным  органом  Минприроды  России   и   согласовывается   с
территориальными  органами Госсанэпиднадзора России,  Госгортехнадзора
России, Роскомнедр, Роскомвода, а также с организациями, на территории
которых планируется размещение отходов (Приложение 2, п. 1).
     2.9. Разрешение  на  размещение  отходов  выдается   только   при
обосновании   невозможности  их  переработки  (отсутствии  технологии,
оборудования и др.).
     2.10. Выбор места для строительства объекта по размещению отходов
определяется  решениями  органа  исполнительной  власти  республик   в
составе   Российской   Федерации,   краев,   областей   и   автономных
образований,  г.  г.  Москвы и Санкт - Петербурга по  согласованию  со
специально   уполномоченными   государственными   органами  Российской
Федерации в  области  охраны  окружающей  природной  среды  на  основе
специально выполненных    геологических,   инженерно-геологических   и
гидрологических исследований (Приложение 2,  п.  п.  1,  2, 3, 4). При
необходимости проводится государственная экологическая экспертиза.
     2.11. Объекты для размещения отходов  должны  быть  обустроены  и
эксплуатироваться    в    соответствии    с    проектами,   прошедшими
государственную    и    геологическую    экологическую     экспертизу,
экологическими,   строительными  и  санитарными  нормами  и  правилами
(Приложение 2, п. п. 23, 30, 31, 38, 39).
     2.12. Строительство   и  эксплуатация  подземных  сооружений  для
захоронения  отходов  производства  осуществляется  в  соответствии  с
лицензией,    выдаваемой   территориальным   органом   Роскомнедр   по
согласованию   с   территориальными   органами   Минприроды    России,
Госсанэпиднадзора    России,   Госгортехнадзора   России,   Роскомвода
(Приложение 2, п. 14).
     2.13. Отходы  I,  II,  III,  а  при  необходимости  и  IV классов
опасности можно размещать только  на  полигонах  по  обезвреживанию  и
захоронению    токсичных    промышленных   отходов,   обустроенных   в
соответствии со СНиП (Приложение 2, п. 28).
     2.14. Не  допускается  размещение опасных отходов на территории в
границах и менее 3 км  от  границ  городов  и  населенных  пунктов,  в
лесопарковых, курортных,  лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах
и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,  а также
в районах развития геотектонических структур, образований и процессов,
запрещается сброс отходов  в  водоемы  общего  пользования,  подземные
водоносные горизонты.
     2.15. Природопользователь в  соответствии  с  Законом  Российской
Федерации  "Об  охране  окружающей природной среды" и природоохранными
нормативными документами  Российской  Федерации  ведет  учет  наличия,
образования,   поставок,   использования  и  размещения  всех  отходов
собственного производства и отходов, завозимых со стороны.
     2.16. На   основании    Постановления   Госкомстата   России   от
14 сентября 1993 г.  N 180 природопользователь представляет  ежегодный
отчет  "Об  образовании  и  удалении  токсичных   отходов"   по  форме
N 2тп-(токсичные отходы) в территориальные органы Минприроды России.
     2.17. Определение   класса   опасности  отходов,  образующихся  и
используемых на предприятии,  входит в обязанность природопользователя
(Приложение 2, п. 29).
     2.18. Передача    (или    получение)    отходов     от     одного
природопользователя  другому  с  целью  их  использования  в  качестве
вторичного сырья для производства какой-либо продукции  осуществляется
при наличии соответствующего разрешения на размещение отходов.

                  3. Нормирование размещения отходов
                      производства и потребления

     3.1. С     целью     обеспечения     экологических     требований
законодательства   Российской   Федерации   для   природопользователей
устанавливаются предельные нормы на образование и размещение  отходов.
Организация  разработки и утверждения нормативов объемов образования и
размещения  отходов  осуществляется  Минприроды  России  совместно   с
другими    специально    уполномоченными   государственными   органами
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
     Нормирование объемов    образования    и    размещения    отходов
производится с  целью  недопущения  превышения  предельно  допустимого
воздействия  отходов  на  окружающую  среду,  а  также  охраны жизни и
здоровья людей.
     3.2. Для  поэтапного достижения нормативных объемов образования и
размещения отходов природопользователям,  не обеспечивающим выполнение
этих  нормативов,  устанавливаются  лимиты на образование и размещение
отходов.
     3.3. Методические документы по определению нормативов предельного
размещения отходов производства и потребления утверждаются  специально
уполномоченными   государственными  органами  Российской  Федерации  в
области охраны          окружающей          природной           среды,
санитарно-эпидемиологического   надзора  и  совершенствуются  по  мере
развития науки и техники с учетом международных стандартов (Сноска 1).
--------------------------------
     Сноска 1.  В настоящее время Управлением охраны окружающей  среды
от  отходов  производства и потребления Минприроды России организована
работа  по  подготовке   методических   документов   по   нормированию
размещения отходов.

     3.4. Нормативы  предельного  размещения  отходов  производства  и
потребления утверждаются территориальным органом Минприроды России  по
согласованию с территориальным органом Госсанэпиднадзора России.
     3.5. Природопользователь обязан разрабатывать и представлять  для
утверждения  в территориальный орган Минприроды России согласованные с
территориальным органом Госсанэпиднадзора  России  проекты  нормативов
предельного  размещения  отходов  на  основании  методических указаний
Минприроды России.
     3.6. Для  проектируемых объектов нормативы предельного размещения
отходов устанавливаются проектом,  получившим положительное заключение
государственной   экологической   экспертизы.   Требования  к  составу
проектных  материалов   определяются   СНиП,   ГОСТ   и   нормативными
документами Минприроды России.


              4. Порядок установления лимитов размещения
                  отходов производства и потребления

     4.1. На период разработки методических документов по нормированию
размещения  отходов  действует система установления лимитов размещения
отходов производства и потребления.
     4.2. В  соответствии  с  Постановлением  Правительства Российской
Федерации от 3  августа  1992  г.  N  545  лимиты  размещения  отходов
устанавливают  место  их  размещения,  предельные  размеры  выделяемой
площади (объемов отходов) для складирования и захоронения,  способы  и
условия   размещения   отходов   и   другие  показатели,  связанные  с
предотвращением или ограничением  отрицательного  влияния  отходов  на
состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.
     4.3. Лимит  размещения  отходов  -  это  объем  (масса)  отходов,
который  допускается  размещать  в  установленный  период времени.  Он
определяется исходя из  норм  расхода  сырья  и  материалов  с  учетом
планируемого  объема  производства  продукции,  за  вычетом  планового
объема (массы) отходов,  используемых в качестве сырья и материалов  в
соответствии  с  программами по использованию отходов,  или переданных
сторонним природопользователям в качестве сырья и материалов, с учетом
мероприятий  по  сокращению  объемов  (массы)  образования  отходов  и
возможности  экологически  приемлемого  размещения   отходов   данного
наименования.
     4.4. Лимиты   размещения   отходов   устанавливаются   по    всем
наименованиям  отходов  в совокупности значений для отдельных объектов
для размещения отходов.
     4.5. Лимиты   размещения   отходов  утверждаются  территориальным
органом Минприроды России по согласованию  с  территориальным  органом
Госсанэпиднадзора России по типовой форме (Приложение 3).
     Обеспечение согласования и утверждения лимита размещения  отходов
вменяется в обязанность природопользователя.
     4.6. Для     установления     лимитов     размещения      отходов
природопользователь  должен  представить на согласование и утверждение
материалы,  содержащие заявку,  обоснование  и  первичную  информацию,
основанные  на  действующих  нормативах,  технологических регламентах,
стандартах,  технических условиях и т.п., результаты расчетов проектов
лимитов и планы мероприятий по их достижению (Приложения 4, 5, 6, 7).
     4.7. Планы мероприятий по достижению природопользователем лимитов
размещения отходов должны содержать конкретные мероприятия по снижению
объемов  образования  и  поступления  в   окружающую   среду   отходов
производства   и   потребления,   степени   их   опасности,   а  также
строительству,  реконструкции и повышению  эффективности  эксплуатации
действующих объектов для размещения отходов.
     При разработке мероприятий следует отдавать  приоритет  внедрению
экологически    прогрессивных    технологий    с   учетом   достижений
отечественной  и  зарубежной  науки   и   техники.   Указанные   планы
утверждаются   руководителем  предприятия  и  должны  быть  обеспечены
финансовыми, материально-техническими    ресурсами,    проектными    и
строительно-монтажными работами (Приложение 7).
     4.8. Территориальный  орган   Минприроды   России   рассматривает
представленные  материалы  и  в  месячный  срок  принимает  решение об
утверждении лимитов размещения отходов или отклонении их на доработку.
По  особо  крупным  объектам  (в  отдельных случаях) срок рассмотрения
материалов может быть продлен до двух месяцев.
     Проекты лимитов    размещения   отходов,   представленные   после
доработки, рассматриваются в те же сроки.
     В случаях  повторного  отклонения материалов представленные после
доработки  проекты  лимитов   размещения   отходов   направляются   на
государственную экологическую экспертизу.
     4.9. Лимиты  размещения  отходов   производства   и   потребления
устанавливаются сроком на один год.
     4.10. Порядок пересмотра лимитов размещения отходов до  истечения
срока  их  действия  при изменении экологической обстановки в регионе,
появлении  новых  или  уточнении  параметров  существующих  источников
загрязнения   окружающей   среды   отходами   в  связи  с  расширением
(сокращением)  производства,   ликвидации   (вводе   в   эксплуатацию)
общерегиональных   объектов   для  размещения  отходов,  отсутствии  у
природопользователя   возможностей   для    обеспечения    дальнейшего
безопасного  хранения  отходов  на  промышленной  площадке и по другим
причинам устанавливается территориальным органом Минприроды России.
     Пересмотр установленных лимитов размещения отходов осуществляется
природопользователем в соответствии с п. 4.6.
     4.11. Сверхлимитное  количество  размещения  отходов  - это масса
размещаемых отходов, которая превышает установленный лимит.

              5. Порядок выдачи разрешений на размещение
                  отходов производства и потребления

     5.1. Выдача  природопользователю разрешений на размещение отходов
на  специально  предназначенных  для   этого   объектах   производится
территориальным органом Минприроды России по типовой форме (Приложение
8).
     5.2. В   разрешении   устанавливается  объем  (масса)  размещения
отходов на конкретных  объектах,  сроки  хранения  и  другие  условия,
обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека.
     Количество отходов,  разрешенное к размещению,  устанавливается с
учетом  утвержденных  природопользователю  лимитов размещения отходов,
планов мероприятий по их  достижению  и  характеристики  объектов  для
размещения отходов.
     5.3. При  размещении   объемов   (массы)   отходов,   превышающих
установленный лимит,  а также при отсутствии на территории республики,
края,  области  объектов  для  размещения  отходов,  оборудованных   в
соответствии  с  природоохранными требованиями,  территориальный орган
Минприроды  России  выдает  разрешение   на   временно   согласованное
размещение отходов.
     5.4. Разрешение на размещение отходов  выдается  сроком  на  один
год.
     5.5. Для   получения    разрешения    на    размещение    отходов
природопользователь   обязан   представить   в  территориальный  орган
Минприроды России следующие документы по установленной форме:
     Заявку на размещение отходов (Приложение 9);
     Лимит размещения отходов,  установленный  природопользователю  на
данный период;
     Перечень и   характеристику   отходов,   подлежащих    размещению
(Приложение 6);
     Плановые мероприятия по  достижению  лимитов  размещения  отходов
(Приложение 7);
     Характеристику объектов,  на  которых  предполагается  размещение
отходов. Представляется на каждый объект (собственный или арендуемый),
в т.ч. расположенный на территории предприятия (Приложение 10);
     Копию (по  рекомендуемой форме) договора с администрацией объекта
для  размещения  отходов  в  случае,  если  отходы  направляются   для
размещения  на  объект,  не принадлежащий данному природопользователю.
Владелец  объекта,  кроме  того,  представляет   копии   договоров   с
природопользователями,    месторасположение   которых   находится   за
пределами   территории,   подведомственной   территориальному   органу
Минприроды России (Приложение 11).
     Кроме этого, природопользователь должен иметь:
     обоснование условий  и  сроков  временного  накопления отходов на
промышленной площадке до момента их использования или  направления  на
объект для размещения отходов;
     заключения территориальных  органов   Госсанэпиднадзора   России,
Госгортехнадзора   России,  Роскомнедр  (базирующееся  на  результатах
геологических, инженерно-геологических      и       гидрогеологических
исследований),  Роскомвода; Госатомнадзора России (при необходимости);
копии актов, удостоверяющих горный и земельный отвод;
     плановые мероприятия   по   ликвидации   аварийных  ситуаций  при
размещении отходов;
     заключение государственной        экологической        экспертизы
территориального органа Минприроды России на размещение  отходов.  При
этом   устанавливается   возможность  размещения  опасных  отходов  на
конкретном объекте с учетом полного предотвращения их вредного влияния
на   окружающую  среду  и  здоровье  населения,  а  также  возможности
природопользователя по сокращению объемов  образования  отходов  и  их
использованию,   а   также   внедрению   безотходных   и  малоотходных
технологических  процессов  производства,  обеспечивающих  комплексное
использование природных ресурсов.