Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации

5.6. В соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации природопользователь несет ответственность за достоверность
информации, содержащейся в материалах, обосновывающих размещение
отходов.
5.7. Выдача разрешения не освобождает природопользователя от
поиска потребителей, для которых данные виды отходов являются
сырьевыми ресурсами, или технологий, сокращающих объемы образования
отходов, а также выполнения мероприятий по организации, строительству
и повышению эффективности эксплуатации объектов для размещения
отходов.
5.8. Разрешение (отказ) на размещение отходов выдается
природопользователю территориальным органом Минприроды России в
месячный срок, считая с момента получения всех документов от
природопользователя. По особо крупным объектам (в отдельных случаях)
срок может быть продлен до двух месяцев.
5.9. Аннулирование разрешения на размещение отходов
осуществляется по решению территориального органа Минприроды России,
выдавшего данное разрешение, или вышестоящего органа системы
Минприроды России в случаях угрозы загрязнения окружающей природной
среды свыше допустимых норм, нарушения правил эксплуатации объекта для
размещения отходов, выхода из строя объекта или его сооружений
(механизмов), нарушающих нормальный режим его эксплуатации.

6. Экологический контроль в системе
обращения с отходами

6.1. Экологический контроль за всеми видами хозяйственной
деятельности в системе обращения с отходами осуществляется на основе
ст. ст. 68, 69, 70, 71 Закона Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды".
6.2. Экологический контроль производится территориальным органом
Минприроды России, осуществляющим государственный контроль, а также
экологической службой предприятий, организаций и учреждений, которые
осуществляют производственный экологический контроль (Приложение 2, п.
13).
6.3. Экологический контроль в области обращения с отходами
включает:
анализ существующих производств с целью выявления возможностей и
способов уменьшения количества и степени опасности образующихся
отходов;
проверку порядка и правил обращения с отходами, включая
требования, предусмотренные международными соглашениями и договорами о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных
технологических процессов, технологий использования и обезвреживания
отходов, достижению лимитов размещения отходов;
определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными
разрешениями;
проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и
здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;
анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения
отходов.
6.4. Служба производственного экологического контроля согласует с
территориальным органом Минприроды России места и периодичность отбора
проб для проведения замеров, перечень контролируемых показателей,
применяемые методики анализов, объем и порядок представления
информации о размещении отходов.
6.5. Контроль принятых или переданных на размещение отходов
осуществляет природопользователь на основании акта сдачи отходов и
контрольных талонов приема отходов к нему (Приложение 12).
6.6. Территориальный орган Минприроды России осуществляет
государственный контроль за природоохранной деятельностью в
соответствии с планом работ, а также при возникновении аварийных
ситуаций, резком ухудшении экологической обстановки и по сигналам
граждан и организаций.
6.7. При контроле за размещением отходов производится измерение
объемов (массы) отходов, определение концентраций содержащихся в них
веществ и установление по этим данным массы отходов в период времени и
класса опасности. Полученные данные сравниваются с установленными в
разрешении на размещение отходов.
6.8. Исходными данными для определения фактической массы
размещаемых отходов служат:
- данные материального баланса на единицу выпускаемой продукции и
инструментальные замеры;
- нормативы образования и использования отходов, применяемые при
проектировании хозяйственных объектов, в т.ч. утвержденные отраслевые
удельные характеристики отходов на единицу продукции;
- данные о временном режиме работы оборудования за квартал, год.
6.9. Фактическая масса отходов, принимаемых на объекте для
размещения отходов, определяется владельцами этих объектов
инструментальными замерами или расчетно и подлежит учету в
установленном порядке в специальном журнале (Приложение 13). Выписка
из журнала ежеквартально передается территориальному органу Минприроды
России.
При необходимости пересчета объемных показателей количества
отходов в весовые следует учитывать плотность конкретного отхода.
6.10. Прием от природопользователя отходов на размещение без
наличия у него соответствующего разрешения запрещен. В этих случаях
природопользователь должен обратиться в территориальный орган
Минприроды России за получением соответствующего разрешения для
размещения отходов.
6.11. При превышении природопользователем количества отходов,
установленных в разрешении на размещение для данного объекта, владелец
этого объекта обязан в месячный срок представить выписку из журнала
территориальному органу Минприроды России.
6.12. При невыполнении в нормативные сроки планов мероприятий или
отдельных этапов этих планов, в случаях превышения количества
размещения отходов, установленного в разрешении на период выполнения
указанных планов, а также при размещении отходов без соответствующего
разрешения территориальные органы Минприроды России вправе предъявить
природопользователю исковые претензии, руководствуясь действующим
законодательством.
6.13. Должностные лица территориального органа Минприроды России
в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:
проводить проверки предприятий и объектов по всем видам
деятельности, связанным с обращением отходов, получать необходимые
объяснения, справки и сведения;
давать обязательные для исполнения предписания о приостановке
работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасного
обращения с опасными отходами; в случае необходимости приостанавливать
работы;
аннулировать при согласовании этой акции с органами, участвующими
в оформлении разрешения, или приостанавливать действие разрешения на
право ведения деятельности по обращению с отходами, в случае нарушений
условий его действия, а также при возникновении опасности аварий,
причинения вреда окружающей природной среде;
привлекать в установленном порядке виновных лиц к
административной ответственности, направлять материалы о привлечении
их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в
народный суд, предъявлять иски в арбитражный суд о возмещении ущерба и
убытков, причиненных окружающей природной среде.
6.14. Количество отходов, обнаруженных размещенными в
несанкционированных местах, определяется территориальным органом
Минприроды России расчетно или инструментальным замером.
Регистрация фактов самовольного размещения отходов в
несанкционированных местах ведется территориальным органом Минприроды
России в специальном журнале (Приложение 14).
Территориальный орган Минприроды России решает вопрос о
приостановке самовольно размещенных отходов и применяет по отношению к
виновным соответствующие санкции.

7. Административная ответственность за несоблюдение
требований обращения с отходами

7.1. Должностные лица и граждане, учреждения, организации и
предприятия независимо от организационно-правовой формы, виновные в
нарушении экологических требований законодательства Российской
Федерации, выразившемся в:
осуществлении деятельности по обращению с отходами без
разрешения;
нарушении правил сбора и временного накопления отходов на
производственной площадке;
перевозке опасных отходов в неисправных либо не оборудованных для
этих целей транспортных средствах;
размещении отходов в несанкционированных либо не оборудованных
для этих целей местах;
нарушении учета, норм и правил образования, переработки,
использования, размещения отходов;
получении и передаче отходов без оформленной в установленном
порядке документации;
отказе в предоставлении или представлении неполной, искаженной
документации (информации) по обращению с отходами;
подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке в
размерах, установленных ст. 84 Закона Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды".

8. Возмещение вреда, причиненного нарушением
требований обращения с отходами

8.1. Причиненный вред должен быть возмещен в установленном
порядке или на основе расчетов по методикам исчисления размера ущерба,
а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление
нарушенного состояния природной среды с учетом понесенных убытков
(Приложение 2, п. 63).



Приложение 1

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Отходы - отходы производства и потребления, образующиеся
в народном хозяйстве.

Отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,
производства образовавшиеся при производстве продукции или
выполнении работ и утратившие полностью или
частично исходные потребительские свойства;
вновь образующиеся в процессе производства
попутные вещества, не находящие применения. В
отходы производства включаются вмещающие и
вскрышные породы, образующиеся при добыче
полезных ископаемых, побочные и попутные
продукты, отходы сельского хозяйства.

Отходы - изделия и материалы, утратившие свои
потребления потребительские свойства в результате
физического или морального износа. К отходам
потребления относятся и твердые бытовые отходы,
образующиеся в результате жизнедеятельности
людей.

Размещение - любая операция по хранению и захоронению
(удаление) отходов.
отходов

Хранение - изоляция с учетом временной нейтрализации
(складирование) отходов, направленная на снижение опасности для
отходов окружающей среды. Для хранения устанавливается
срок его нахождения в местах складирования.

Захоронение - изоляция отходов, направленная на исключение
отходов попадания загрязняющих веществ в окружающую
среду и исключающая возможность дальнейшего
использования этих отходов.

Использование - вовлечение отходов в хозяйственный оборот в
(переработка, целях получения различных видов продукции
утилизация) (работ) путем их переработки или
отходов непосредственно.

Неиспользуемые - вторичные материальные ресурсы, для которых в
отходы настоящее время отсутствуют условия
использования.

Опасные отходы - отходы, которые в силу их реакционной
способности или токсичности представляют
непосредственную или потенциальную опасность для
здоровья человека или состояния окружающей среды
самостоятельно или при вступлении в контакт с
другими отходами и окружающей среды.

Трансграничная - внешняя: любое перемещение отходов из района,
перевозка находящегося под национальной юрисдикцией
отходов одного государства, в район (или через район),
находящийся под национальной юрисдикцией другого
государства; внутренняя: любое перемещение
отходов по территории Российской Федерации из
одной республики, края, области, автономного
образования в другие.

Природопользователи - предприятия, учреждения, организации,
иностранные юридические и физические лица,
осуществляющие любые виды деятельности на
территории Российской Федерации, связанные с
природопользованием.

Специально - Министерство охраны окружающей среды и
уполномоченные природных ресурсов Российской Федерации и его
органы по охране территориальные органы, а также другие
окружающей государственные органы Российской Федерации в
среды соответствующих сферах управления (Постановление
Правительства Российской Федерации от
22 сентября 1993 г. N 943).

Объекты для - полигоны по обезвреживанию и захоронению
размещения промышленных и бытовых отходов, шламонакопители,
отходов хвостохранилища и другие сооружения,
обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с
проектами;
санкционированные свалки, т.е. разрешенные
органами исполнительной власти территории
(существующие площадки) для размещения
промышленных и бытовых отходов, но не
обустроенные в соответствии с СНиП. Являются
временными, подлежат обустройству в соответствии
с указанными требованиями или закрытию в сроки,
необходимые для проектирования и строительства
полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Разрешение на - устанавливает объем (массу) размещения отходов
размещение на конкретных объектах, сроки хранения и другие
отходов условия, обеспечивающие охрану окружающей среды
и здоровья человека с учетом утвержденных
лимитов размещения отходов и характеристики
объектов для размещения отходов.

Несанкционированные - территории, не предназначенные для размещения
места размещения отходов.
отходов

Временное - хранение отходов на территории предприятия в
накопление специально обустроенных для этих целей местах
отходов на до момента их использования в последующем
промплощадке технологическом цикле или отправки на
переработку на другое предприятие или на объект
для размещения отходов. Является временной
мерой, предельные количества единовременного
накопления отходов, сроки и способы их
накопления утверждаются территориальными
органами Минприроды России.



Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ
РОССИЙСКИХ (СОЮЗНЫХ) НОРМАТИВНЫХ АКТОВ,
ДЕЙСТВУЮЩИХ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

1. Законы Российской Федерации

1. "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 N 2060-1
2. "О недрах" от 21.02.92 N 2395-1 3. "О плате за землю" от
11.10.91 б/н 4. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" от 19.04.91

2. Директивные Постановления

5. СМ СССР от 03.05.84 N 394 "Об утилизации, обезвреживании и
захоронении токсичных промышленных отходов"
6. СМ РСФСР от 12.06.84 N 250 "Об утилизации, обезвреживании и
захоронении токсичных промышленных отходов"
7. СМ РСФСР от 30.01.85 N 46 "О серьезных недостатках в
использовании ВМР в народном хозяйстве РСФСР"
8. СМ РСФСР от 18.03.88 N 93 "О коренной перестройке дела охраны
природы в РСФСР"
9. СМ РСФСР от 16.03.90 N 93 "О неотложных мерах по оздоровлению
экологической обстановки в РСФСР в 1990 - 1995 гг. и основных
направлениях охраны природы в XIII пятилетке и на период до 2005 года"
10. ВС СССР от 27.11.89 "О неотложных мерах экологического
оздоровления страны"
11. Правительства РФ от 03.08.92 N 545 "Об утверждении Порядка
разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования
природных ресурсов, размещения отходов"
12. Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
среды, размещение отходов, другие виды воздействия"
13. Правительства РФ от 23.04.94 N 375 "Положение о Минприроды
России"
14. ВС РФ от 15.07.92 N 3314-1 "Положение о порядке
лицензирования пользования недрами"

3. ГОСТы и ОСТы

15. ГОСТ 12.1.007-76 "Вредные вещества. Классификация и общие
требования безопасности"
16. ГОСТ 17.0.0.04-90 "Экологический паспорт промышленного
предприятия. Основные положения. Госстандарт СССР"
17. ГОСТ 17.4.1.02-83 "Охрана природы. Почвы. Классификация
химических веществ для контроля загрязнения. Госстандарт СССР"
18. ГОСТ 12.0.003 "Опасные и вредные факторы"
19. ГОСТ 17.4.3.04 "Почвы. Общие требования к контролю и охране
от загрязнения"
20. ГОСТ 25916-83 "Ресурсы материальные, вторичные. Термины и
определения"
21. ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка"
22. ГОСТ 2.2235-76 "Правила перевозок грузов"

4. Санитарные, строительные нормы и правила

23. Санитарные правила устройства и содержания полигонов для
твердых бытовых отходов. Москва, 1983, Минздрав СССР
24. Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и
захоронения токсичных промышленных отходов (санитарные правила).
Москва, 1985, Минздрав СССР
25. Предельное количество накопления токсичных промышленных
отходов на территории предприятия (организации). Москва, 1985,
Минздрав СССР, Минводхоз СССР, Мингео СССР
26. Предельное количество токсичных промышленных отходов,
допускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твердых
бытовых отходов (нормативный документ). Москва, 1985, Минздрав СССР,
Минжилкомхоз РСФСР
27. Предельное содержание токсичных соединений в промышленных
отходах в накопителях, расположенных вне территории предприятия
(организации). Москва, 1985, Минздрав СССР, Минводхоз СССР, Мингео
СССР, Минсельхоз СССР, Госкомгидромет СССР
28. Временный классификатор токсичных промышленных отходов и
методические рекомендации по определению класса токсичности
промышленных отходов. Москва, 1987, Минздрав СССР, ГКНТ СССР
29. Строительные нормы и правила СНиП 2.01.28-85. Полигоны по
обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные
положения по проектированию. Москва, 1985, Госстрой СССР
30. Пособие по проектированию полигонов по обезвреживанию и
захоронению токсичных промышленных отходов (к СНиП 2.01.28-85).
Москва, 1990, Госстрой СССР
31. Санитарные правила работы при работе со ртутью, ее
соединениями и приборами с ртутным заполнением, 1988
32. Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в
почве. Москва, 1988, Минздрав СССР, СанПиН 42-128-4433-87
33. Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и
ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве.
СанПиН 6229-91, Минздрав СССР, 1991
34. Правила по охране труда при работе со ртутью. ПоТ-РМ-001-93,
Минтруд России, 1993
35. Правила разработки схем санитарной очистки городов РСФСР,
1986, АКХ6 ЖКХ
36. Санитарные правила содержания территорий населенных мест.
Москва, 1988, Минздрав СССР. (СанПиН 42-128-4690-88)
37. Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и
первичной обработке вторсырья. Москва, 1982, Минздрав СССР
38. Санитарные правила проектирования, строительства и
эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных
отходов. Москва, 1986, Минздрав СССР
39. СНиП П-89-80. Генеральные планы промышленных предприятий (с
изм. 1985, 1986, 1987 и 1990 гг.)
40. СанПиН 42-128-4433-87. Санитарные нормы допустимых
концентраций химических веществ в почвах. Москва, 1988, Минздрав СССР
(утв. Минздравом СССР 30.10.87 N 4433-87)
41. Правила перевозок пассажиров, багажа и грузов по воздушным
линиям СССР. Приказ Министерства гражданской авиации СССР от 02.06.71
N 401
42. Правила перевозок грузов. Минречфлот РСФСР от 14.08.78 N 114
43. Общие правила перевозки грузов автомобильным транспортом
РСФСР. Минавтотранс РСФСР 30.07.71
44. Правила безопасной морской перевозки генеральных грузов.
Минморфлот СССР от 02.04.81 N НТУ-3-48/586
45. Правила перевозки опасных грузов. Сборник правил перевозки и
тарифов железнодорожного транспорта, N 392. МПС СССР, 1987
46. Правила безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций
с опасными грузами при перевозке их по железной дороге. Утв. МПС СССР
10.12.83