Постановление Верховного Суда РФ от 14.04.2016 N 18-АД16-42

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу директора ООО "Платан" Герасименко Т.Б. на вступившие в законную силу постановление судьи Красноармейского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2015 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 09 июня 2015 г., постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 ноября 2015 г., вынесенные в отношении ООО "Платан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2015 г., оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 09 июня 2015 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 ноября 2015 г., ООО "Платан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Герасименко Т.Б. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении ООО "Платан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06 февраля 2015 г. N 1.15/152 государственным инспектором Краснодарского края по охране природы в отношении ООО "Платан" проведена плановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте от 11 марта 2015 г. N 1.15/152-1 (л.д. 68 - 72).

Основным видом деятельности ООО "Платан" является розничная торговля продуктами питания по адресу: Красноармейский район, ст. Новомышастовская, ул. Кирова, д. 1 А (торговый павильон общей площадью 37,4 кв. м по адресу: Красноармейский район, ст. Новомышастовская, ул. Кирова, д. 1 А принадлежит ООО "Платан" на праве собственности) (л.д. 43).

При проведении плановой выездной проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности общества образуются, накапливаются и размещаются отходы производства и потребления I - IV класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (I класс опасности), смет с территории предприятия малоопасный (IV класс опасности), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности).

Согласно акту проверки в нарушение требований статей 14, 15, 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 67, 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации":

- не представлен документ, подтверждающий подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- отсутствует документ, подтверждающий профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности;

- отсутствуют паспорта на отходы I - IV класса опасности;

- не представлены документы, подтверждающие ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов;

- не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 г.;

- не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления государственным инспектором Краснодарского края по охране природы в отношении ООО "Платан" протокола об административном правонарушении N 1.15/152-5 (л.д. 108 - 112) и вынесения постановления судьей Красноармейского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2015 г. о привлечении ООО "Платан" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Однако из материалов дела не следует, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при проведении плановой выездной проверки и при рассмотрении дела судьей, ООО "Платан" представлен договор по вывозу и размещению отходов производства и потребления с ООО "Лотос 2010" от 10 мая 2012 г.

Согласно пояснительной записке директора ООО "Платан" Герасименко Т.Б. от 20 марта 2015 г. сбор и накопление отходов производства и потребления организован на территории ООО "Лотос 2010" в соответствии с договором от 10 мая 2012 г. (л.д. 86 - 92).

Данное обстоятельство не являлось предметом исследования предыдущих судебных инстанциях и не нашло своего отражения в соответствующих судебных актах.

В связи с этим невозможно сделать однозначный вывод о том, что ООО "Платан" осуществляет сбор и накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

ООО "Платан" вменено непредставление документов, подтверждающих ведение учета, и непредставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 г.

Порядок предоставления отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".

По смыслу положений пункта 10 данного Порядка отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).

Однако материалы дела не содержат сведений об осуществлении обществом подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у общества обязанности по представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлено.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

ООО "Платан" вменено отсутствие паспортов на отходы I - IV класса опасности.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности общества образуются отходы I - IV класса опасности.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы не были.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Красноармейского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2015 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 09 июня 2015 г., постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 ноября 2015 г., вынесенные в отношении ООО "Платан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Платан" подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу директора ООО "Платан" Герасименко Т.Б. удовлетворить.

Постановление судьи Красноармейского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2015 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 09 июня 2015 г., постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 23 ноября 2015 г., вынесенные в отношении ООО "Платан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.П.МЕРКУЛОВ