Дело N КА-А40/8827-05

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 26 сентября 2005 г. Дело N КА-А40/8827-05


(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Л.В., судей А., Б., при участии в заседании от заявителя: Ю. - дов. от 28.03.2005, Т. - дов. от 12.01.05; от ответчика: С. - дов. от 8.04.05, рассмотрев в судебном заседании от 19 сентября 2005 г. кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы на решение от 14 апреля 2005 г. Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Д., постановление от 8 июня 2005 г. N 09АП-5687/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Л.И., С., Ц., по делу N А40-14137/05-121-151 по заявлению ОАО "Первый Московский часовой завод" о признании незаконным и отмене постановления к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Первый Московский часовой завод" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2005 N 0509-001037, которым оно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении информации об отходах производства по установленным формам.
Решением от 14 апреля 2005 г. Арбитражного суда г. Москвы заявленные требования удовлетворены.
Постановлением от 08 июня 2005 г. Девятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.
При этом суд исходил из того, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность предприятия по предоставлению информации Департаменту по г. Москве об отходах по формам 1 - 7. Общество привлечено к административной ответственности неуполномоченным лицом, так как с введением в действие ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы субъектов Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование и привлекать к ответственности.
Не согласившись с судебными актами, Департамент природопользования и охраны окружающей среды по г. Москве в кассационной жалобе просит об их отмене, ссылаясь на нарушение судом Постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП "О сводном кадастре отходов производства и потребления г. Москвы", п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 1 ст. 2, ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", ст. 17 Закона г. Москвы от 26.02.1997 "О Правительстве Москвы".
По мнению Департамента природопользования и охраны окружающей среды по г. Москве, вывод суда о незаконности оспариваемого постановления не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, так как заявитель не предпринял все необходимые меры для соблюдения норм действующего законодательства.
Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды по г. Москве от 16.03.2005 N 0509-001037 на основании протокола об административном правонарушении от 09.03.2005 N 0509-001037 ОАО "Первый Московский часовой завод" привлечено к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в непредставлении информационных форм, установленных Постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП.
Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Судом установлено, что при принятии постановления о привлечении к административной ответственности неправильно применены нормы материального права, поскольку положения Постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП на спорные правоотношения не распространяются. Взыскание наложено неуполномоченным органом, так как Департамент природопользования и охраны окружающей среды по г. Москве является органом субъекта Российской Федерации и с принятием ФЗ РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не может накладывать взыскание, поскольку указанный специальный Закон такими полномочиями наделяет только федеральные органы.
В силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует событие административного правонарушения.
Установив, что отсутствует событие правонарушения, суд пришел к правильному выводу о незаконности привлечения Общества к административной ответственности и отменил постановление административного органа.
Кроме того, взыскание наложено неуполномоченным органом, поскольку контролирующие органы субъекта Российской Федерации с введением в действие ФЗ N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" не вправе проводить контролирующие мероприятия, а также налагать взыскания.
В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если суд установит, что взыскание наложено неуполномоченным органом, то он принимает решение о признании его незаконным и отмене, так как это является самостоятельным безусловным основанием для его отмены.
Кроме того, в тексте постановления о привлечении к административной ответственности в нарушение пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также вывод суда о неправомерном поведении Общества не мотивирован.
Административный орган обязан подробно изложить, в чем состоит нарушение норм действующего законодательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, однако этого не сделал.
Всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой и апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 284 - 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14 апреля 2005 г. и постановление от 8 июня 2005 г. N 09АП-5987/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-14137/05-121-151 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды по г. Москве - без удовлетворения.