Проект закона об обращении с отходами готов к первому чтению
Документ разработан в целях регулирования отношений, возникающих в сфере образования и обращения с отходами производства и потребления, чтобы сократить объемы их образования, беречь природные ресурсы, повысить эффективность использования отходов в качестве вторичного сырья и предупредить их вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
Законопроект представил редактор проекта, руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Леонид Бочин. Министр Правительства Москвы подчеркнул, что принятый в 1998 году Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» не смог разрешить ряд особо острых и актуальных вопросов в этой сфере. До настоящего времени не завершена разработка эффективной государственной политики в этом направлении, обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с эффективной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.
Сегодняшняя ситуация в Москве с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов приводит к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов. Экономический ущерб от такого «хозяйствования» составляет до 5 млрд. рублей в год. Предложений по возвращению многих видов отходов в производственный цикл или для повторного использования достаточно, однако они не могут быть реализованы из-за отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы. Подготовленный проект закона «Об обращении с отходами производства и потребления» направлен на устранение возникших правовых пробелов, а также на дополнение и дальнейшую конкретизацию действующей законодательной базы в этой области.
Леонид Бочин отметил основные нововведения, которые отражены в документе. Прежде всего, определен ряд новых понятий и даны им определения, например, «отходы медицинские», «отходы биологические», «вторичное сырье». Введена принципиальная норма, регулирующая вопросы обращения медицинских отходов, а также расширены требования к устройству полигонов для захоронения твердых бытовых отходов. Нашли свое место в законопроекте и меры экономического регулирования, направленные на стимулирование деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот, бережное отношение к отходам. Впервые акцентируется внимание на обязанности юридических лиц и предпринимателей по ресурсосберегающему обращению с отходами. Отдельная статья посвящена использованию отходов в качестве вторичного сырья. В законопроекте определены основные принципы функционирования городской территориальной системы обращения с отходами и общие требования к обращению с разными видами отходов, закреплены основные обязанности производителей отходов производства и потребления.
Особое внимание в законопроекте уделено ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами. Предусмотрены, в частности, штрафные санкции за нарушение правил сбора, хранения, размещения, транспортирования, переработки и уничтожения отходов производства и потребления, непредставление сведений для ведения кадастра отходов и о превышении лимитов на размещаемые отходы, ввоз на территорию Москвы вторичного сырья для переработки без регистрации договора на его переработку.
В процессе обсуждения прозвучало много критических замечаний и предложений по улучшению законопроекта. Вместе с тем, по мнению депутатов, председателя комиссии по экономической политике Веры Степаненко, председателя комиссии по городскому хозяйству Степана Орлова, такой законодательный акт нужен городу, актуальность его очевидна, поэтому необходимо выносить его на рассмотрение Думы и действовать в соответствии с принятой процедурой. Как отмечали многие участники заседания, несмотря на то, что документ нуждается в серьезной доработке, представленный вариант можно рассматривать как основу будущего городского закона. Было решено рекомендовать проект закона «Об обращении с отходами производства и потребления города Москвы» к рассмотрению Думой в первом чтении.
Пресс-центр Мосгордумы