Правительство расписалось в провале реформы. Кто ответит за развал отрасли?
Итоги года, по словам участников межведомственного совещания, прошедшего 22 декабря в аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации, удручают: приняты всего 5 подзаконных нормативных правовых актов из 27. Сроки вступления в силу уже принятых НПА переносятся, отрасль все больше и больше «уходит в тень».
Реформа отрасли управления отходами, начатая в декабре 2014, так и не началась. Даже представители власти уже не могут закрывать глаза на происходящие и вынуждены признать: реформа провалена. Пять принятых на сегодняшний день НПА подготовлены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Другие же ответственные федеральные органы исполнительной власти - Минприроды, Минстроем, ФАС и Минпромторг - до сих пор не выпустили ни одного подзаконного акта.
«В течение года федеральные власти с завидной регулярностью отчитывались о деятельности по разработке нормативных актов. Год мы ждали, что закон «Об отходах», которым так гордилось наше Правительство, наконец заработает. Вот прошел год. Мы ни на шаг не сдвинулись с мертвой точки по ключевым вопросам. От государства нужны срочные меры по спасению отрасли, если вся страна не хочет завтра окунуться в мусорный коллапс, - комментирует Андрей Якимчук, генеральный директор ОАО УК «Эко-система». - Мы обращаемся в Ассоциацию «Экосистема Подмосковья» и лично к бизнес омбудсмену Титову Б.Ю. с просьбой подготовить необходимые действия либо для отмены неработающего закона, либо для принуждения правительства к срочной разработке и принятию необходимой нормативной базы. Мы так же будем настаивать на компенсации убытков, понесенных компанией из-за действий правительства».
Федеральные власти уже открыто расписались в провале реформы. Ранее в декабре Николай Нефедьев, зам. директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России, извинялся перед участниками рынка за «проволочки»: «Закон изначально не был совершенен, и многое, что не удалось заложить в законодательном акте, теперь приходится «покрывать» в подзаконных актах. Оказалось, что в законе осталось еще множество открытых вопросов, которые нужно раскладывать «до молекул». В связи с тем, что работа над НПА затянулась, предусмотренный переходный период для участников рынка будет продлеваться».
И действительно, срок обязательного лицензирования деятельности по обращению с отходами продлён до 1 июля 2016 года. У компаний появится время подготовить и подать документы в Росприроднадзор. Средний срок рассмотрения заявки – около 3-х месяцев, всего в настоящее время свыше 20 тыс. организаций нуждаются в лицензиях, поэтому не ясно, успеют ли все получить «заветную бумажку» даже с учетом новых сроков. Если бы перенос сроков не подтвердили, утром 1 января почти все участники рынка стали бы «вне закона».
Андрей Чибис, заместитель министра строительства и ЖКХ России, в сентябре этого года предлагал перенести срок вступления закона в силу на 1 января 2017 года для того, чтобы субъекты РФ смогли утвердить адекватные территориальные схемы обращения отходов и корректно провести конкурс на выбор регоператора. Пока Правительство не поддержало данную инициативу, но простая математика приводит следующие факты: даже если закон вступит в силу 1 января 2016 года, как планировалось ранее, хотя для этого пока нет всех необходимых НПА, то региональные операторы смогут заработать только через полгода после введения территориальных схем – то есть не ранее 1 июля 2016 года. При переносе сроков региональные операторы смогут начать свою работу только в середине 2017 года. Представить, что будет с отраслью после 2,5 лет «простоя» сложно.
В связи со столь тревожной ситуацией некоторые регионы взяли вопрос проработки законодательства в свои руки. Так, Правительство Московской области и представители лидирующих компаний рынка управления отходами объединились и теперь в составе Ассоциации «Экосиситема Подмосковья» самостоятельно формируют полный комплекс нормативных документов для реализации на территории Московской области ФЗ «Об отходах производства и потребления» на региональном и муниципальном уровне.