Обсуждение совершенствования законодательства в сфере обращения с отходами
За «круглым столом» собрались представители Ростехнадзора, Ростехрегулирования, Государственный Думы ФС РФ, комитетов ТПП РФ, общественных организаций, руководители организаций-природопользователей, территориальных ТПП, представители научных организаций.
Ведущий заседания председатель Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии С.М.Алексеев, обратил внимание участников на то, что заявленная тема хорошо известна членам Комитета ТПП РФ, обсуждалась неоднократно и требует принципиального решения, принимая во внимание то, что Россия готовится вступить в ВТО.
С основным докладом «Оценка существующей нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами и возможности ее реформирования и оптимизации» выступила В.А.Сапожникова, начальник отдела по контролю и надзору за обращением с отходами Ростехнедзора.
В.А.Сапожникова сделала схематический обзор существующей институциональной структуры управления деятельностью по обращению с отходами в РФ.
«В Росси нет единого органа, отвечающего за все аспекты сферы обращения с отходами, – отметила В.А.Сапожникова, - Функции распределены между Ростехнадзором и Роспотребнадзором. В связи с этим, разработка законодательных актов идет параллельно».
Сделав анализ особенностей существующей правовой базы в сфере обращения с отходами, В.А.Сапожникова дала характеристику некоторым положениям существующей правовой базы в сфере обращения с отходами, требующим изменения:
для организации обращения с упаковочными отходами необходимо применение набора инструментов регулирования, не предусмотренных ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
ряд отходов, помимо общих правил, установленных ФЗ «Об отходах производства и потребления», требует специальных режимов и правил обращения с учетом особенностей их происхождения, использования, опасных свойств (медицинские отходы; крупнотоннажные отходы добывающей промышленности; отходы производства химудобрений; отходы нефтепродуктов, отработанные масла; автомобили, утратившие потребительские свойства; отходы электроники и бытовой техники; ртутьсодержащие отходы).
Докладчик также привел основные недостатки существующей нормативной правовой базы в сфере регулирования и обращения с отходами:
установлены общие требования в части безопасного для окружающей среды и здоровья человека обращения с отходами; однако, существующее законодательство не соответствует современным требованиям по регулированию обращения с отходами, требующими специального обращения;
практически отсутствуют правовые нормы в части экономического стимулирования в сфере обращения с отходами;
не реализуется принцип ответственности производителя (обязанность производителя отхода обеспечить его экологически безопасную утилизацию);
избыточность ряда норм (например, в части лицензирования);
несоответствие определений с определениями, применяемыми в международных правовых актах (Базельская конвенция).
По мнению В.А.Сапожниковой, вышеприведенные факты в сложившейся ситуации говорят о назревшей реформе и оптимизации существующей законодательной базы. Возможным направлением реформирования и оптимизации правовой базы в сфере обращения с отходами, В.А.Сапожникова предложила процедуру разработки комплекса специальных технических регламентов для отходов.
Специальные регламенты, содержащие требования к определенным видам продукции, должны содержать требования на всех этапах ее жизненного цикла, включая «утилизацию продукции». Анализ специальных технических регламентов, разрабатываемых в настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2005 г. № 1461-р и представленных на сайте Минпромэнерго России, показал, что разделы (главы), посвященные утилизации продукции, не содержат конкретных требований. В лучшем случае, есть ссылка на необходимость соблюдении требований, определенных законодательством Российской Федерации.
Докладчик сделал краткий обзор модели Германии, где смогли добиться хороших результатов в решении этой проблемы. Законодательство Германии легло в основу системы ЕС в области обращения с отходами.
В заседании «круглого стола» приняли участие и выступили заместитель начальника Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго России В.В.Грот, заместитель директора ГУ Научно-исследовательского центра по проблемам управления ресурсосбережением и отходами В.В.Девяткин, исполнительный директор Некоммерческой ассоциации «РусПЭК» Н.Л.Нестерова, главный специалист Управления промышленной и экологической безопасности УГМК Холдинг М.С.Ковель, главный специалист Управления делами Ростехрегулирования, экоэксперт, зам. председателя ТК 349 «Вторичные материальные ресурсы» М.Б.Плущевский, начальник отдела ЗАО «ФосАгро АГ», председатель правления Группы компаний «Роса-1» Р.О.Чередниченко.
По результатам обсуждения участники приняли проект решения:
Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации о необходимости включения в «Программу разработки технических регламентов» Правительства общего технического регламента «Об обращении с отходами».
Обратится в Минпромэнерго России с просьбой уточнить критерии, по которым производится отбор специальных технических регламентов в сфере регулирования обращения с отходами и сообщить, какими техническими регламентами планируется регулировать обращение отходов производства и потребления для включения в «Программу разработки технических регламентов» Правительства РФ.
Создать рабочую группу по формированию предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие обращение с отходами производства и потребления.
Просить Минпромэнерго России рассмотреть возможность привлечения членов рабочей группы к участию в формировании перечня рекомендуемых к разработке специальных технических регламентов в сфере регулирования обращения с отходами и требований по разработке разделов (главы) специальных технических регламентов, посвященных утилизации продукции.
Просить участников слушаний в недельный срок направить в адрес сформированной рабочей группы или Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере регулирования обращения с отходами и по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие обращение с отходами производства и потребления.
Просить руководство ТПП РФ направить предложения в Правительство Российской Федерации.
Пресс-служба ТПП РФ