Москва: принят закон об отходах производства
По словам председателя комиссии МГД по экологической политике Веры Степаненко (фракция «Единая Россия»), Москва – первый регион в стране, который пытается идти по пути использования отходов в качестве вторичного сырья, отрабатывать свои собственные механизмы и закреплять их законодательно. Принятый закон регулирует отношения, возникающие в области обращения с отходами, в целях предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека и направлен на уменьшение образования отходов, повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности.
Одной из новаций документа является введение понятий «вторичные материальные ресурсы» и «вторичное сырье». Их формулировки уточнялись от чтения к чтению законопроекта. Согласно принятому закону, вторичными материальными ресурсами считаются отходы, которые могут повторно использоваться после дополнительной переработки (обработки), а вторичное сырье – это переработанные (обработанные) вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования.
В законе определены такие принципы обращения с отходами, как раздельный сбор отходов для их дальнейшей переработки, приоритет переработки отходов перед их уничтожением, приоритет уничтожения отходов перед захоронением, развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторсырья. А также – принцип ответственности субъектов хозяйственной и иной деятельности за раздельный сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку во вторичное сырье.
Как отметил редактор документа руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонид Бочин, основные принципы обращения с отходами были сформулированы с учетом зарубежного опыта.
Закон устанавливает требования, предъявляемые к производителям отходов, требования к сбору, хранению, переработке и обезвреживанию отходов, к их транспортированию, к переработке (обработке) и хранению вторичных материальных ресурсов, к обращению с отдельными видами отходов. В частности, опасные и чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений перед их хранением и последующей транспортировкой для термического уничтожения должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции.
За нарушения в области обращения с отходами устанавливается административная ответственность. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях по транспортированию отходов строительства и сноса и ввозу на территорию столицы отходов, не являющихся вторичным материальным ресурсом, дополнен инспекторами дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД города Москвы. При этом закон предусматривает, что статья 22, устанавливающая административную ответственность за ввоз на территорию Москвы отходов, не являющихся вторичным материальным ресурсом, будет действовать после утверждения правительством города соответствующего перечня.
К методам экономического регулирования в области обращения с отходами, принятый закон отнес, например, предоставление бюджетных кредитов, субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые внедряют эффективные малоотходные технологии и используют отходы в своей хозяйственной деятельности; установление пониженного коэффициента арендной платы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование отходов; целевое финансирование из бюджета города научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по рациональному сбору, использованию, переработке, обезвреживанию, размещению и уничтожению отходов. Сюда же отнесены разработка и внедрение механизмов ответственности производителя за полный жизненный цикл продукции для стимулирования сбора, переработки и утилизации продукции после использования.
На финансирование мероприятий в области обращения с отходами закон предусматривает ежегодное выделение средств из бюджета города, закрепленное отдельной строкой.
Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, за исключением статьи 22, о чем было сказано выше.