В соответствии с п. 2 ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, (далее – Налоговый кодекс РФ) под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Согласно п. 10 ст. 13 указанного Федерального закона к федеральным налогам и сборам относится, в том числе, государственная пошлина.

В соответствии с п. 1 ст. 333.16 Налогового кодекса РФ государственная пошлина – сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 данного Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных данной главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

При этом в целях данной главы выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются:

1) организации;

2) физические лица.

При этом указанные в пункте 1 данной статьи лица признаются плательщиками, если они, в том числе, обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных данной главой.

В соответствии с подп. 125 п. 1 ст. 333.33 указанного Федерального закона государственная пошлина уплачивается за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение - 1 600 рублей.

На основании изложенного, выдача Документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является юридически значимым действием, совершение которого возможно при уплате соответствующей государственной пошлины.

При этом положения налогового законодательства не предусматривают возможность зачета ранее уплаченного размера государственной пошлины при получении мотивированного отказа в совершении юридически значимых действий и повторном обращении за их совершением.

В рамках ответа на поставленный вопрос необходимо отметить позицию Конституционного суда Российской Федерации.

Так, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 23 мая 2013 г. № 11-П Конституционный суд РФ при решении вопроса о возвращении государственной пошлины при получении организацией мотивированного отказа в предоставлении лицензии указал, что пункт 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ как по своему буквальному смыслу, так и во взаимосвязи с абзацем девятнадцатым подпункта 94 пункта 1 статьи 333.33 данного Кодекса не предполагает возврата уплаченной государственной пошлины в случае отказа в предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Кроме того, Конституционный суд РФ сослался на позицию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда (Постановление от 28 ноября 2011 г. по делу № А63-4954/2011), которым было указано, что государственной пошлиной оплачивается заявление на получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а юридически значимое действие лицензирующего органа включает в себя прием, регистрацию, экспертизу представленных соискателем документов, обследование занимаемых им производственных помещений, составление акта и принятие соответствующего решения (о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче) и что ни в статье 333.40 Налогового кодекса РФ, ни в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» отказ в выдаче лицензии не предусмотрен в качестве основания для возврата государственной пошлины.

Таким образом, учитывая позицию Конституционного суда РФ (Постановление от 23 мая 2013 г. № 11-П), совершение юридически значимых действий (в т.ч. выдача Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), требующих уплаты государственной пошлины, заключается не только в достижении результата таких действий, но и предполагает возможность их завершения мотивированным отказом.

На основании изложенного, хозяйствующий субъект, получивший мотивированный отказ в выдаче Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, при повторной подаче заявления на выдачу Документа (после устранения недостатков материалов) обязан повторно уплатить государственную пошлину за оформление указанного разрешительного документа.

Два дня Конгресса - это уникальная возможность узнать непосредственно от представителей Росприроднадзора о практике проведения проверок и применении мер ответственности за экологические правонарушения, разобраться в нюансах правоприменения новых норм экологического законодательства, а также задать вопросы, на которые не смогли найти ответ в процессе работы.

Программа Конгресса сформирована из двух самостоятельных Конференций и Открытой дискуссии.

В первый день Конгресса (8 апреля 2015) состоится Конференция «Государственный экологический надзор и производственный контроль, проведение проверок, ответственность за экологические правонарушения». На Конференции буду рассматриваться актуальные темы, такие как:

Изменения в производственном экологическом контроле в 2014-2015гг. Нормативно-правовое регулирование.

Вопросы лабораторного контроля на предприятии в рамках производственного экологического контроля. Нормативно-правовое регулирование.

Осуществление государственного экологического надзора федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Новые виды административной ответственности.

Проведение проверок субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Актуальные вопросы проведения экологической экспертизы. ОВОС. Общественные слушания.

Применение наилучших доступных технологий (НДТ) как нововведение природоохранного законодательства.

Также в первый день пройдет Открытая дискуссия на тему «Защита прав юридических лиц при осуществлении государственного экологического надзора», во время которой будут подниматься важные вопросы, такие как:

Применение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении государственного экологического надзора.

Вопросы толкования закона, новое в толковании, практика применения, частые нарушения.

Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении государственного экологического надзора: порядок обжалования действий (бездействия) органа государственного надзора либо его должностных лиц при осуществлении государственного экологического надзора. Обжалование нормативных актов органов государственного надзора. Возмещение вреда.

Во второй день Конгресса (9 апреля 2015) состоится Конференция «Обращение с отходами производства и потребления: нормативно-правовое регулирование, судебная практика», на которой будут обсуждаться актуальные темы, такие как:

Государственное регулирование охраны атмосферного воздуха: правоприменительная практика.

Формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду. Реализация положений 416-ФЗ. Вопросы нормирования в области охраны окружающей среды и разрешительная деятельность. Новое в нормировании негативного воздействия промышленных предприятий.

Исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду: новый порядок, законодательство и практика.

Вступление в силу нового порядка паспортизации отходов I-IV класса опасности. Нарушение порядка ведения учета в области обращения с отходами. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ».

Региональные и межмуниципальные программы в области обращения с отходами потребления и уточнение полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Лицензирование деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Совершенствование действующей системы лицензирования.

Государственный реестр объектов размещения отходов. Вопросы обжалования бездействия государственного органа по включению объектов в ГРОРО.

Государственное регулирование охраны водных объектов. Оформление разрешительной документации на пользование поверхностными водными объектами. Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей. Вопрос возмещения убытков при водохозяйственной деятельности.

К участию в Конгрессе приглашены представители:

Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

Главгосэкспертизы России;

Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП);

Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции;

Экспертно-аналитического Центра по проблемам окружающей среды «Экотерра»; Центра экологической сертификации "Зелёные стандарты", а также ведущие эксперты в области экологии природопользования.

На Ставрополье будут созданы 16 межмуниципальных зональных центров, состоящих из мусоросортировочного комплекса и современного полигона для захоронения неутилизируемой части отходов. Об этом министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставрополья Андрей Хлопянов рассказал на прошедшем в Москве втором заседании Федерального экологического совета.

Главными в повестке заседания были вопросы развития системы обращения с отходами и реализация субъектами РФ полномочий в данной сфере.

«На сегодняшний день работают Ставропольский и Георгиевский зональные центры, идет строительство ещё семи», — подчеркнул руководитель краевого природоохранного ведомства Андрей Хлопянов.

По итогам экологического совета, присутствующим был представлен отчет Генпрокуратуры РФ о задачах и результатах прокурорского надзора природоохранного законодательства, а также доклад Минстроя России об основных направлениях развития системы ЖКХ в части обращения с отходами.

Участниками мероприятия стали более 200 представителей администраций субъектов РФ, региональных природоохранных ведомств, территориальных подразделений Росприроднадзора, а также общественных и научных организаций.

Они обсудили вопросы совершенствования системы государственного надзора и нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также рассмотрели вопросы, касающиеся применения федерального классификационного каталога отходов при разработке территориальных схем обращения с отходами, сообщает пресс-служба Губернатора Ставропольского края.

Миллион рублей выделен из бюджета Рыбинска на ликвидацию несанкционированных мусорных свалок.

На данный момент в городе выявлены десять мест складирования мусора. Они находятся на улицах Оленинской, Сурикова, Заречной, Шевченко, Малаховской, Корнева, в микрорайоне Слип у бывшей базы МУП «Зеленстрой», за автодромом у «Балатона», у стадиона «Сатурн», на набережной реки Черемухи.
Их ликвидацией будет заниматься ООО «Загмазстрой». По предварительным подсчетам, им предстоит собрать и вывезти на полигон ТБО 1880 кубометров бытового и строительного мусора.

— Работа по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок в городе идет более пяти лет. Удалось избавиться от большинства свалок, которые накапливались годами, но проблема остается актуальной, — рассказала начальник отдела благоустройства Алла Тетюшкина. – Каждую весну составляется список мест, где еще остаются или появляются вновь залежи мусора. Следующие в очереди на уборку – свалки у гаражей на проспекте Ленина, 172 и возле строительного вагончика на шоссе Карла Либкнехта.

Самыми проблемными, по мнению коммунальщиков, остаются районы с частной жилой застройкой.

Правительство Северной Осетии подписало соглашение о намерениях с федеральным центром проектного финансирования (ФЦПФ) по формированию комплексной системы обращения с отходами. Документ также подписало республиканское агентство инвестиционного развития. В течение двух лет будет вестись подготовка проекта и поиск частного партнера для его реализации.

«Это очень сложная задача, которая требует привлечения знаний и ресурсов. Мы подумаем, как создать систему управления отходами за счет внебюджетного финансирования. Принципиальная роль в этом вопросе у республики. Она решает, что нужно, чтобы людям здесь было чище жить», - сказал гендиректор ФЦПФ Александр Баженов.

Суть проекта состоит в создании централизованной системы, в рамках которой в нескольких населенных пунктах республики буду созданы перегрузочные станции. К ним и будут отправляться контейнеры с мусором. Затем уже большегрузным транспортом отходы будут доставляться к местам сортировки.

«Нужно будет определиться, где логистически правильнее расположить перегрузочные станции, какого рода сортировки мы должны ставить, какой объем переработки вторичных ресурсов должен быть экономически обоснован. Юридическая форма реализации проекта пока не определена. Это будет или компания, которая самостоятельно на своем риске строит эти сооружения и потом пытается за счет тарифов получать доход, или это будет концессионное соглашения, и тогда мы проведем процедуру и определим инвестора», - уточнил Баженов.

Камчатская межрайонная природоохранная прокуратура на постоянной основе осуществляет надзор за исполнением законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

При проведении проверок соблюдения законодательства по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, нередко выявляются нарушения действующего законодательства, как со стороны уполномоченных органов, предоставляющих государственную услугу по выдаче разрешений, так и со стороны хозяйствующих субъектов.

Так, кардинальные изменения внесены в ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), в которой законодатель объединил сборы, ранее установленные различными нормативными актами.

Новая редакция п. 1 ст. 333.33 НК РФ предусматривает размеры госпошлин для 126 различных юридически значимых действий.

Размеры госпошлин, которые и ранее были предусмотрены данной статьей, в среднем увеличены в два раза. Увеличение размера госпошлины коснулось почти всех ее видов.

Обращаем внимание природопользователей на увеличение госпошлины за выдачу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

За указанное разрешение должна уплачиваться госпошлина (п. 4 ст. 14 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Ее размер увеличен с 2000 рублей до 3500 рублей (пп. 116 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Также установлены размеры для новых госпошлин:

- за выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений - 3500 рублей (пп. 115 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

- за выдачу разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - 3500 рублей (пп. 117 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

- за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду - 3500 руб. (пп. 118 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Госпошлина уплачивается до представления заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче соответствующего разрешения. Она может быть уплачена в наличной или безналичной форме (абз. 1 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).

В соответствии с п. п. 3 и 8 ст. 45 НК РФ госпошлина как сбор уплачивается организациями в безналичной форме. В таком случае документом, подтверждающим ее уплату, является платежное поручение с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов) о его исполнении (абз. 2 п. 3 ст. 333.18 НК РФ). При наличных расчетах через банк таким документом является квитанция (абз. 3 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).

Реквизиты для уплаты госпошлины могут быть приведены на сайтах органовисполнительной власти или размещены на информационных стендах в их помещениях.

Следует обратить внимание, что для получения государственной услуги по выдаче разрешений заявитель обязан уплатить госпошлину, однако прилагать к заявлению подтверждающий документ не требуется.

Требовать же от заявителя иные документы орган, выдающий разрешение, не вправе. Реквизиты документа, подтверждающего уплату госпошлины, должны быть указаны в заявлении о выдаче разрешения.

Уплата госпошлины может подтверждаться также с помощью Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. При наличии в системе информации об уплате госпошлины дополнительное подтверждение ее уплаты не требуется (абз. абз. 4 и 5 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).

Таким образом, заявитель вправе, но не обязан наряду с другими документами предоставлять документ, подтверждающий уплату госпошлины.

Природоохранная прокуратура Москвы намерена чаще поднимать вопрос об уголовном преследовании руководителей предприятий, нарушающих нормативы выброса вредных веществ в атмосферу.

Об этом сообщил межрайонный природоохранный прокурор Москвы Марат Дураев, выступая на заседании круглого стола, посвященного вопросам соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Он напомнил, что 90% загрязнения воздуха в столице происходит из-за транспорта.

"Но около 10% загрязняющих веществ поступает в атмосферу от стационарных объектов. Основными загрязнителями воздуха являются порядка 50 предприятий, которые осуществляют выброс в атмосферу более 100 тонн загрязняющих веществ в год, и эти вещества относятся к первому классу опасности", — подчеркнул прокурор.

Он напомнил историю крупного выброса диоксида серы в ноябре 2014 года, который ощущался жителями нескольких районов Москвы.

Тогда проверялись несколько предприятий — возможных нарушителей, в том числе, Московский нефтеперерабатывающий завод, принадлежащий компании «Газпромнефть».

По инициативе прокуратуры было возбуждено уголовное дело по ст. 251 УК РФ, предусматривающей ответственность за загрязнение атмосферного воздуха. Между тем, отметил Дураев, это практически первое уголовное дело подобного рода.

"Фактически нет практики расследования дел данной категории. По крайней мере, нет ни одного дела, которое дошло бы до суда", — заметил он. В рамках расследования продолжается проведение экспертизы в Минюсте России.

Марат Дураев заметил, что сложным является доказательство не самого выброса в атмосферу, а связи между выбросом загрязняющих веществ и увеличением случаев обращений граждан в медучреждения. Вместе с тем он предупредил, что для уголовной ответственности «достаточно самой угрозы причинения вреда здоровью, чтобы был состав преступления».

В ходе проверки прокуроры выявили, что у нескольких московских предприятий, в том числе, и у МНПЗ, не было надлежащим образом оформленных разрешений на производство выбросов вредных веществ в атмосферу. Так, МНПЗ не имел разрешения с 2012 года, хотя Люблинский суд столицы не нашел нарушения со стороны предприятия, посчитав, что оно приняло все меры для получения такого разрешения, но не получило его из-за бюрократических проволочек.

Марат Дураев напомнил, что действующие сейчас штрафы для предприятий-нарушителей экологии «ничтожно малы, и ряду предприятий даже выгодно платить штрафы», которые одинаковы как для небольших предприятий, так и для крупных. «Уголовного преследования никакого не было, а никакого другого страха у них нет», — констатировал прокурор. Он также предложил столичным законодателям предусмотреть возможность наложения штрафов на предприятия-нарушители экологического законодательства с учетом масштабов деятельности этих предприятий, чтобы они были более чувствительными для крупных нарушителей.

И.о. министра экологии Мурманской области Эльвира Макарова и депутат областной думы Наталья Лещинская приняли участие в заседании федерального высшего экологического совета. На повестке дня – новое в законодательстве об отходах потребления.

Участники заседания назвали этот законопроект революционным. Он должен полностью изменить всю схему обращения с отходами.

В регионах произойдёт коммунальная реформа. Появится региональный оператор, который будет отвечать за вывоз, захоронение и переработку мусора. За все это придётся платить, возможно, в платёжках появится новая графа. Вывоз и утилизация мусора скоро будет новой коммунальной услугой.

Согласно законодательству, ужесточатся требования и к полигонам ТБО. Отдельное направление – вторичная переработка сырья. На начальном этапе каждый субъект Российской Федерации должен разработать схему обращения с твёрдыми бытовыми отходами, финансирование которой может пойти из федерального бюджета.

«Исполнительная власть региона совместно с представителями бизнеса и депутатами должны разработать схему, которая позволяла сделать мусор безопасным и даже экономически выгодным, - комментирует Наталья Лещинская, депутат Мурманской областной думы. – Муниципалитеты должны понять, что им нужно: полигон или мусороперерабатывающий завод, или просто вывоз мусора на площадку. Поэтому и нужна схема обращения с отходами, что является основным требованием в новом федеральном законе».

Организация, эксплуатирующая мусорный полигон в Коченевском районе, оштрафована на 100 тысяч рублей за нарушение природоохранного законодательства.

Нарушение экологических требований при обращении с отходами выявили инспекторы департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. В ходе рейда по Коченевскому району на расположенном у села Прокудское мусорном полигоне были обнаружены очаги возгорания.

По факту нарушения требований природоохранного законодательства ООО «Водолей», эксплуатирующее мусорный полигон, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей. В соответствии с выданным предписанием организацию обязали ликвидировать очаги возгорания на свалке. Кроме того, информация о выявленном нарушении направлена в Росприроднадзор для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по размещению и обезвреживанию отходов.

В заседании принял участие министр природных ресурсов и экологии области Дмитрий Соколов

31 марта в Москве состоялось второе заседание федерального экологического совета при министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Участниками заседания стали члены Совета Федерации РФ, руководители природоохранных министерств и ведомств из 85 регионов России, а также представители общественных экологических организаций.

Главной темой повестки дня стал вопрос «Развитие системы обращения с отходами и реализация субъектами Российской Федерации полномочий в данной сфере».

На обсуждение также были вынесены вопросы совершенствования системы государственного надзора в области обращения с отходами, прокурорского надзора природоохранного законодательства в части обращения с отходами и развития системы ЖКХ в части обращения с отходами.

Дмитрий Соколов в своем докладе рассказал участникам заседания об опыте реализации механизма государственно-частного партнёрства в Саратовской области, о ведущихся работах по созданию системы переработки и утилизации ТБО в Саратовской области на основе концессионного соглашения.

В марте 2015 года введен в эксплуатацию мусороперерабатывающий комплекс в городе Энгельсе и 11 мусороперегрузочных станций в районах Левобережья.

До конца текущего года планируется завершить строительство аналогичного комплекса в г. Балаково, планируется строительство мусоросортировочного комплекса в г. Саратове, прорабатываются инвестиционные проекты по созданию межмуниципальных комплексов на Правобережье области.

Практика привлечения частных инвестиций в создание современной системы коммунальной инфраструктуры в регионе продолжается.

Создание современной коммунальной инфраструктуры в области обращения с твердыми бытовыми отходами на территории области позволит перейти от системы захоронения отходов на полигонах и свалках, к системе их цивилизованной переработки и вовлечению в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов.