20 февраля 2015 г. в конференц-зале Московской торгово-промышленной палаты состоялся круглый стол "Мониторинг цен вторичных ресурсов". Он собрал более 30 участников.

Не создавать отходы, перерабатывать и вторично использовать, безопасно захоранивать – таковы приоритеты нового Закона об отходах, недавно вступившего в силу. Закон, несмотря на ряд прогрессивных нововведений, содержит также и решения, названные представителями бизнеса «возвратом в прошлое».

Министерство природных ресурсов и экологии РФ провело Интернет-конференцию «Обращение с отходами в России: практические вопросы».

Представители власти и бизнеса выступили с докладами, касающимися изменений в области обращения с отходами. Основной темой обсуждения стал вступивший в силу 1 января федеральный закон №458-ФЗ, коренным образом изменивший существующий Закон об отходах.

Он призван решать две задачи: создать административную систему госрегулирования в области обращения с отходами и сократить объемы размещения отходов на полигонах за счет введения механизма расширенной ответственности производителей.

Для его реализации потребуется принять 33 постановления правительства, которые будут исполнять Минприроды РФ, Минстрой, Федеральная служба по тарифам и другие федеральные органы.

Производители станут более ответствеными

В соответствии с поправками, внесенными в Закон об отходах, впервые в России устанавливается ответственность производителя товара за утилизацию отходов, которые образуются в результате потребления этих товаров.

По новым правилам производители товаров имеют возможность выбора – утилизировать отходы самостоятельно или же платить экологический сбор.

«Ни в одной стране мира, где введена ответственность производителя, нет такой альтернативы», – отметил заместитель директора Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России Николай Нефедьев.

По мнению чиновника, подобная мера «расширит степень свободы для бизнес-сообщества».

Ответственность производителя вводится с целью сокращения объемов захоронения отходов и повышения степени утилизации полезных фракций – бумаги, полимеров, стекла и металла.

Несмотря на то, что данная норма действует с 1 января, до сих пор находятся в стадии обсуждения перечень товаров, которые должны быть утилизированы, нормативы утилизации, ставка экологического сбора. Эти параметры должны быть утверждены соответствующими подзаконными актами.

Субъекты получат полномочия

С 1 января 2016 года основные функции по управлению потоками отходов будут сосредоточены на уровне субъектов РФ.

Субъекты выбирают региональных операторов, в задачу которых входит обеспечение вывоза отходов из жилого сектора и направление их на специализированные объекты по обращению с отходами.

Одновременно с этим появится новый вид коммунальной услуги – обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), которую будут предоставлять региональные операторы. По мнению авторов закона, нововведение не только сделает услугу прозрачной, но и позволит решить вопрос с организацией вывоза отходов из частного жилого сектора. Сейчас граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах, обеспечивают вывоз своих отходов по желанию, что во многом является причиной появления несанкционированных свалок, особенно в летний период.

Кстати, в понятие ТКО теперь входят не только отходы многоквартирных домов, но и часть отходов производства, аналогичные по составу отходам, образующимся в жилых домах.

Шаг назад

Представители бизнес-сообщества принятым законом оказались недовольны, считая многие его положения «возвратом в прошлое» в связи с чрезмерным государственным регулированием.

Заместитель председателя комитета Российского союза промышленников и предпринимателей Юрий Максименко заявил, что «предложенные решения приведут к появлению неэффективной гипертрофированной системы регулирования в области обращения с отходами».

По мнению Максименко, монопольное положение регионального оператора входит в противоречие с механизмом расширенной ответственности производителя, «препятствуя его реализации и фактически лишая его целесообразности».

В соответствии с законом, у производителей отсутствует доступ к отходам потребления в случае выбора самостоятельной утилизации, пояснил Максименко. Аналогично домохозяйства лишаются важного экономического стимула для снижения расходов на удаление отходов за счет раздельного сбора и передачи отдельных видов отходов на утилизацию в рамках реализации расширенной ответственности производителя.

Максименко подчеркнул, что в условиях кризиса законодателю следовало бы поддержать компании, а не толкать их на необоснованные расходы. В частности, новый закон прекращает действие ранее выданных «бессрочных» лицензий на деятельность по размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности и требует получение новых. «Для крупных компаний затраты составят сотни миллионов рублей», – сказал бизнесмен.

Кроме того, представители бизнеса считают необходимым введение переходного периода (до 2020 года) для реализации механизма ответственности производителя. Из-за того, что сейчас предприниматели не имеют возможности спрогнозировать расходы, связанные с утилизацией, и включить их в себестоимость товара, может произойти резкое увеличение стоимости большинства товаров народного потребления, что усугубит негативную экономическую ситуацию в стране.

Без сортировки никак

По оценке специалистов, в России вторично используется менее 5% отходов, остальное накапливается на полигонах и свалках, отравляя окружающую среду. Тогда как в Европе 60-80% отходов возвращается в хозяйственный оборот.

Чтобы исправить ситуацию, усилиями государства и частного капитала создается новая для нас отрасль – рециклинг.

«Пока отрасль не развита, и основной причиной этого является отсутствие требования обязательной сортировки», – заявил генеральный директор группы компаний «Эко-система» Андрей Якимчук.

С этой точки зрения, несомненным плюсом нового документа стало введение запрета на захоронение несортированных отходов с 1 января 2017 года. Однако в тексте закона необходимость сортировки прописана не прямо, а косвенно, в составе переработки, что является существенным недостатком.

«Большой ошибкой и шагом назад» назвал глава компании введение лицензирования на осуществление любой деятельности по управлению отходами с 1 июля текущего года. «Это самая коррупциогенная и вредоносная норма в данном законе, – считает Якимчук,– так как отсутствие правоустанавливающих документов в этой области ведет к продаже лицензий и актов проверки».

Проверки проводили специалисты Роспотребнадзора.

Удмуртские предприятия оштрафовали более чем на 300 тысяч рублей за неправильное хранение отходов.

Как сообщает пресс-служба Управления Роспотребнадзора по Удмуртии, в 2014 году было проведено 22 проверки предприятий, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, по результатам которых вынесено 62 постановления о наложении штрафа на сумму более 300 тысяч рублей.

В ведомстве отметили, что всего было подготовлено 2 иска в защиту неопределенного круга лиц по вопросам обращения с ТБО, все иски судом удовлетворены.

В Роспотребнадзоре отметили, что на территории Удмуртии основными источниками загрязнения почвы являются отходы производства и потребления, а также вещества, попадающие на почву с выбросами предприятий и автотранспорта. В 2014 году в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило 358 обращений по вопросам неудовлетворительного санитарного содержания территорий населенных мест, в том числе 192 обращения от граждан.

19 февраля председатель комитета по благоустройству Петербурга сообщил вице-губернатору Игорю Албину о планах по наведению порядка на контейнерных площадках для сбора бытовых отходов. Об этом информирует пресс-служба Администрации Петербурга.

Чтобы решить проблему, на которую в январе обратил внимание Албин, специалисты комитета по благоустройству разработали пилотный проект по оборудованию контейнерных площадок ёмкостями заглублённого типа у частных жилых домов.

На данный момент проектом определено четыре адреса на территории посёлка Петро-Славянка. Там хотят поставить новые "контейнеры заглублённого типа" для мусора, объёмом 5 куб. м каждый. Все работы по модернизации планируют провести весной и летом.

- Поскольку проблема неудовлетворительного состояния контейнерных площадок для сбора ТБО характерна для многих районов города, Комитетом по благоустройству сформирована программа по ремонту контейнерных площадок на первоочередных адресах. При выборе адресов учитывались обращения и жалобы жителей, - сообщает пресс-служба Администрации.

Всего в этом году планируют переоборудовать и отремонтировать 100 контейнерных площадок в девяти районах города. Общая сумма затрат составит 23,6 млн рублей.

С 1 июля вся отрасль по управлению отходами может оказаться вне закона – гендиректор «Эко-системы»

С 1 июля, при вступлении в силу нормы о лицензировании, вся коммунальная отрасль по управлению отходами может оказаться вне закона. Такое мнение высказал Андрей Якимчук, гендиректор группы компаний «Эко-система» в ходе интернет – конференции «Обращение с отходами в России», организованной Минприроды 17 февраля 2015 года.

Главной темой, которую обсудили участники конференции – представители правительства, бизнеса, а также зарубежные эксперты в области обращения с отходами, стали изменения в законодательстве в связи с принятием закона «Об отходах производства и потребления», утвержденного в конце 2014 года.

По словам замдиректора одного из департаментов Минприроды России Николая Нефедьева, новый закон коснется интересов всех граждан России. Законодательные нормы не носят законченный характер, многие положения требуют уточнений в виде подзаконных актов.

Новые нормы неоднозначны и дискуссия по ним между представителями власти и бизнеса продолжалась пять лет. Согласно новому закону, для деятельности по управлению отходами необходимо будет получить лицензию. При этом в России практика лицензирования переработки отсутствовала вообще, а документы в этой области не разработаны.

Кроме того, закон предполагает обязательное создание регионального оператора и фонда финансирования отраслевых проектов. При этом появление регионального оператора позволит монополизировать региональный сектор.

В пресс-релизе говорится, что основной плюс нового закона – запрет на захоронение несортированных отходов. При этом необходимость сортировки прописана в законе косвенно, в составе переработки.

По мнению гендиректора группы компаний «Эко-система» Андрея Якимчука, термин «сортировка» необходимо прописать более четко, кроме того, отрасль нуждается в существенном техническом изменении.

Якимчук считает, что необходимо как можно скорее принять ряд подзаконных актов, описывающих обязательный процесс захоронения отходов, процесс сортировки и процесс строительства современных безопасных полигонов.

Для того, чтобы доработать закон, генеральный директор «Эко-система» предложил острочить введение лицензирования и установить четкую очередность введения нормативных актов.

По его мнению, прежде всего, принять акт, регулирующий и описывающий деятельность фонда, на какие средства он формируется, затем норму, регулирующую деятельность регионального оператора, описывающую требования к нему и процедуру конкурса и расчетов. Он считает, что затем необходимо ввести акт, вводящий лицензирование, но как норму отсроченную, чтобы успели подготовиться все участники рынка.

Народная палата Московской области запускает цикл лекций по актуальным проблемам и способам их решения в области экологии, защиты прав потребителей, защиты прав участников долевого строительства и других тематик.

Первая лекция будет посвящена экологическим правам москвичей и их защите. Она пройдет 25 февраля в 19:00 по адресу: г. Москва, Новохорошевский проезд, д. 20. Вход свободный. Необходима предварительная запись.

Минэкологии Подмосковья опубликовало схему кластеров мусоропереработки и назвало основные проблемы при выборе участка под строительство мусороперерабатывающего завода — это стоимость земли, плотность населения, негативное отношение населения к объектам утилизации отходов, а также леса, составляющие почти 42% от территории области, заявил министр экологии и природопользования Московской области Анзор Шомахов.

Напомним, семь мусорных кластеров появятся в Подмосковье к 2020 году, однако окончательное решение об их привязке к районам ещё не принято.

«Это всё будет поделено примерно. Если на примерном плане какие-то районы попали в кластер номер четыре, это не значит, что они туда попали и всё пропало. Исходят из тех земельных участков, которые мы отберём, деление будет происходить не так, что в каждом районе будет свой объект. Какие-то районы будут собраны в кластеры, и исходя из этих кластеров будут формироваться предприятия, которые будут нести ответственность за экологическую переработку отходов. На данном этапе, увидели ли вы эти районы на схеме — неважно и ни о чём», — заявил министр.

Он также пояснил, что критериями формирования кластеров станут: наличие земельного участка и «радиальных» автомагистралей, а также охват территории радиусом 60 км. Формирование границ кластеров будет происходить по принципу равноудаления, а минимальной административной единицей станет муниципальный район.

«Конечно, мы учитываем мнение жителей нашего региона, но помимо него есть экономическая и экологическая целесообразность. Они тоже стоят на чаше весов», — отметил Шомахов.

Как ранее сообщалось, семь мусороперерабатывающих заводов могут появиться в Дмитровском, Истринском, Можайском, Каширском, Павлово-Посадском, Воскресенском и Шатурском районах Московской области. По ним будет сформировано семь концессионных соглашений с сопоставимыми техническими и экономическими параметрами.

Для каждого кластера по итогам открытого конкурса определится региональный оператор по обращению с отходами для создания и эксплуатации объектов переработки и захоронения ТБО. Далее с выбранным оператором заключат концессионное соглашение сроком на 25 лет, которое включает в себя срок подготовки до 4 лет и срок эксплуатации объектов не менее 21 года.

«После того, как объект будет введен в эксплуатацию, предполагается, что он станет собственностью Московской области, а оператор будет только управлять им», — подчеркнул министр.

Члены Общественной палаты Кемеровской области предложили создать в регионе экологическую полицию. В обязанности данной структуры вошли бы выявление, пресечение и предупреждение правонарушений в области охраны окружающей среды.

В настоящее время в регионе работают около 140 предприятий, которые занимаются сбором, обезвреживанием и переработкой отходов в новые виды сырья, топлива и изделий, сообщили в Общественной палате Кемеровской области. В Новокузнецке была создана Ассоциация переработчиков отходов, а в Белове построен мини-сортировочный комплекс для сбора пластиковых бутылок.

В Кузбассе также реализуются проекты по производству тротуарной плитки из отработанных автомобильных шин и пеллет из древесных отходов. Отходы первого и второго класса опасности – нефтепродукты, продукты угля, газа, ртути, неорганические кислоты – повторно используются на предприятиях или передаются для обезвреживания. Отходы третьего класса утилизируют наполовину.

Однако в регионе остается проблема бесконтрольного потока отхода и возникновений стихийных незаконных свалок. По мнению членов Общественной палаты, экологическая полиция решила бы данную проблему. Структура могла бы работать вместе с государственными природоохранными и санитарно-эпидемиологическими органами.

"Важнейшую роль здесь играет человеческий фактор. Ведь пока сами люди не научатся пользоваться прогрессивными методами обращения с отходами. Пока они не поймут, что нужно вкладывать деньги в совершенствование технологий сбора, транспортировки и утилизации отходов, данная деятельность будет приносить только убытки", – подвел итог председатель комиссии по науке и инновациям Общественной палаты Кемеровской области Александр Копытов.

Одним из важных документов для субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) является Паспорт отходов, представляющий собой составляющую экологической документации. Правовые рамки обращения с опасными отходами регламентируются Федеральным Законом "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998года.

В частности, в статье 14 данного Закона указывается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей работы образуют отходы, относящиеся к 1 - 4 классу опасности, должны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу. Процедура подтверждения проводится в порядке, который установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим госрегулирование в области охраны окружающей среды. При этом на отходы указанных классов необходимо составить Паспорт отходов.

Он формируется на основе информации о свойстве и составе отходов, а также оценки их потенциальной опасности. Типовые формы Паспорта отходов и порядок осуществления паспортизации определяются соответствующими документами Правительства Российской Федерации. Для заказа Паспортов отходов у их разработчиков субъектам предпринимательской деятельности необходимо подать заявление и приложить к нему копию документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), а также таблицу из Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По данным Росстата, в январе промышленное производство в России упало на 21,2% месяц к месяцу после роста на 8,1% в декабре, сообщает РБК. Год к году темпы роста промпроизводства замедлились до лишь 0,9% с декабрьских 3,9%. Опубликованные результаты снова оказались лучше ожиданий, поскольку консенсус-прогноз предполагал снижение промышленного производства на 0,2% год к году. Без сезонной составляющей промпроизводство в РФ сократилось на 1,8% месяц к месяцу в январе после роста в декабре на 2,1%.

Обрабатывающие отрасли, которые на протяжении 2014 года были мотором роста российской экономики, рухнули в январе на 32,8% месяц к месяцу, в результате чего год к году было зафиксировано падение этого сектора на 0,1% против роста на 4,1% в декабре. Высокие темпы роста были отмечены в производстве продовольствия, нефтехимической продукции, пластмасс и продукции черной металлургии, тогда как производство транспортных средств, машин, оборудования и химикатов существенно сократилось. Добывающий сектор упал на 5,5% месяц к месяцу и замедлил темпы роста до 1,5% год к году в январе с декабрьских 3% (при этом добыча газа упала в январе на 9,5% год к году). Сектор производства и распределения электроэнергии, газа и воды снизил в январе объемы выпуска на 1,1% месяц к месяцу, а год к году вырос на 1,2% по сравнению с ростом на 3,4% в декабре.

Январские данные производят неплохое впечатление, отмечают аналитики "Уралсиб Кэпитал". "Мы видим, что отдельные отрасли выигрывают от импортозамещения в условиях слабого рубля и запрета на ввоз в Россию ряда продовольственных товаров из Европы. Тем не менее мы ожидаем, что по итогам 2015 года промышленное производство в РФ сильно сократится в результате падения потребительского спроса и резкого снижения инвестиционной активности. Мы сомневаемся, что предпринятое в конце января понижение ключевой ставки на 2 п.п. (с 17% до 15%) поможет оживить корпоративное кредитование. Также маловероятно, что промышленность поддержат антикризисные меры правительства и госзакупки, поскольку правительство вынуждено существенно сократить расходы на национальную экономику. Согласно нашему текущему прогнозу, в 2015 году промышленное производство упадет в России на 7,2%. Это означает, что в промышленности ожидается более глубокий спад, чем в экономике в целом", - отмечают эксперты.