Зарубежный опыт управления твердыми коммунальными отходами

Управление отходами включает организацию сбора отходов, их утилизацию (включая переработку, сжигание, захоронение и т.д.), а также мероприятия по уменьшению количества отходов.

За рубежом используются в практике и научных исследованиях термины "твердые муниципальные отходы и "управление отходами". "Муниципальные отходы" имеют разное происхождение и это понятие шире, чем бытовые отходы, так как включает в себя дополнительно отходы производимые предприятиями общественного питания, торговыми организациями, учебными заведениями и т.д. Их объединяет то, что ответственность за утилизацию ложится на городские власти.

Управление отходами включает организацию сбора отходов, их утилизацию (включая переработку, сжигание, захоронение и т.д.), а также мероприятия по уменьшению количества отходов.

Состав и объем муниципальных отходов зависит от страны, местности, времени года. Структура отходов меняется в зависимости от развитости страны. Доля бумаги и картона в развитых странах достигает 40 %, в слабо развитых эта величина может составлять менее 10 %. Меняется доля и других составляющих отходов.

В настоящее время в развитых странах производится от 1 до 3 кг бытовых отходов на душу населения в день, причем в США это количество - увеличивается на 10 % каждые 10 лет. За рубежом в связи с все более возрастающих объемах отходах заговорили о кризисе свалок. В то же время свалки занимают не так уже много места. Так весь мусор, производимый в России можно разместить на площади 600 кв. км при толщине слоя 25 м.

Таким образом, по мнению зарубежных аналитиков, проблема отходов включает взаимосвязанные аспекты:

• Объем муниципальных отходов постоянно возрастает на душу населения и в абсолютных величинах;
• Состав отходов усложняется, появляется все большее количество экологически опасных компонентов;
• Отношение населения к свалкам меняется и становится резко отрицательным;
• Применяются законы, ужесточающие правила обращения с отходами;
• Появляются новые технологии по переработке отходов, включающие системы разделения, мусоросжигающие заводы - электростанции и санитарные полигоны захоронения;
• Экономика и управление отходами усложняется. Возрастает цена утилизации отходов и это привлекает частный бизнес. Сбор и переработка отходов требует крупных инвестиций.

Резко отрицательное отношение населения к свалкам заставило создавать в 80-е года мусоросжигающие заводы нового поколения, имеющие системы чистки выбросов, что требует значительного увеличения затрат. Создание подобных заводов сопровождается появление других проблем. Так зола, образующаяся при сжигании мусора, гораздо более опасное вещество чем отходы, необходим поиск мест ее захоронения и возникают дополнительные затраты связанные с ее захоронением.

Возникающие дополнительные затраты при мусоросжигании делают этот способ более дорогим нежели закапывание отходов. Таким образом, по мнению зарубежных исследователей, простых решений в проблеме муниципальных отходов не может быть, требуются комплексные подходы.

Одной из первоочередных задач становится создание комплексных систем управления отходами. Основа концепции комплексного управления отходами состоит в том, что отходы состоят из различных компонентов, которые в идеале не должны смешиваться и утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологическими способами.

К числу других принципов комплексного управления отходами относят следующие:

• все технологии и мероприятия, включая мероприятия по сокращению количества отходов, их переработку, сжигание, захоронение должны разрабатываться в комплексе, дополняя друг друга;
• муниципальная система утилизации отходов должна разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и решаться за счет
  местных ресурсов;
• местный опыт по управлению отходами должен постоянно приобретаться путем разработки и осуществления небольших программ;
• комплексный поход к переработке отходов базируется на стратегическом адаптивном планировании;
• разработка и осуществление программ должны непрерывно сопровождаться мониторингом и оценкой результатов;
• участие городских властей, а также всех групп населения (производителей мусора) - необходимый элемент любой программы.

Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. Комплекс мероприятий по управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке вариантов их утилизации и включает осуществление небольших экспериментальных проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

При разработке комплексной программы управления отходами целесообразно иметь представление об иерархии мероприятий, входящих в нее. Иерархия предполагает первоочередность мероприятий по сокращению отходов, затем по вторичному сокращению: повторному использованию и переработке отходов и в последнюю очередь по мусоросжиганию или захоронению тех отходов, возникновения которых не удалось избежать и которые не поддаются переработке.

Однако проблема бытовых отходов не решается выбором правильных технологий и их комбинацией. Она может быть решена только при правильной организации дела и учета экономических аспектов проблемы, причем все выше перечисленные аспекты должны рассматриваться в комплексе.

Типичная ошибка многих зарубежных программ является полная и бесконтрольная их передача в руки профильных департаментов городской администрации. При этом исключается участие населения и выборных органов города. Это становится важнейшей причиной неудач многих программ.

Наличие монополий не позволяет пробиться альтернативным подходам и снижает эффективность управления отходами.

Экономический аспект связан с необходимостью платить за выбрасывание (производство) мусора. В странах Европы и Северной Америки, где утилизация отходов производится с соблюдением экологических норм, она обходится в среднем в несколько десятков, а иногда - более сотни долларов, за тонну. 

Появление платы за образование и размещение мусора имеет разнообразные экономические последствия. Становится экономически целесообразным создание частных предприятий по утилизации отходов, производители мусора, при введении стимулирующих систем, стремятся сократить общий объем мусора и разделить его на различные компоненты, которые становятся ценным сырьем для дальнейшего использования. 

Существует много факторов, которые необходимо рассмотреть при приватизации в сфере обращения отходов. Предприятия, финансируемые из местных бюджетов (муниципальные), действующие в условиях централизованной системы управления, имеют возможность стандартизировать операции, снизить затраты. Освобождение их от уплаты налогов и отсутствие прибыли делает возможным снижение цены на производимые ими услуги для населения. Но поскольку средств в местных бюджетах постоянно не хватает, проблемы решаются чаще самым дешевым путем.

Отсутствие конкуренции снижает эффективность их деятельности и качество услуг, частные же предприятия не надо финансировать из бюджетов и можно заставить выполнять все экологические нормы. Конкуренция заставляет частные предприятия работать эффективно и независимо от политических компаний и изменений в городских администрациях. Приватизация в этом секторе, как правило, сопровождается повышением платы населения за утилизацию отходов. 

Высокая цена за утилизацию отходов с другой стороны создает дополнительный рычаг в управлении отходами. Во многих странах население, учреждения и организации платят за утилизацию в зависимости от количества отходов, которые они выбрасывают. Это стимулирует сокращение количества отходов и сбор вторсырья. Многие программы вторичной переработки, которые являются нерентабельными, становятся экономически оправданными, с учетом экономии платы за размещение мусора. 

Однако слишком высокая цена за утилизацию приводит к созданию незаконных свалок.

Основное положение комплексного управления отходами в том, что продукт становится мусором тогда, когда он смешивается в мусорной корзине с другими продуктами. Поэтому ключевой проблемой управления является не вторичная переработка отходов, а эффективное разделение потока мусора на компоненты. Именно эта проблема должна стать предметом деятельности городских властей по мнению зарубежных экономистов. 

Существует несколько подходов к разделению отходов, которые расположены между двумя полюсами: техническим и социальным.

В первом случае предполагается создание идеальной фабрики, на входе которой имеется не разобранный поток муниципального мусора, на выходе потоки материалов, удовлетворяющие требованиям рынка, и поток, идущий на свалку. Второй вариант - население само разделяет свои отходы, доводит материалы годные к переработке до нужных кондиций и доставляют их к местам сбора (реализации). 

Первый путь в чистом виде по оценкам зарубежных специалистов практически невозможен. Переработка неподготовленного потока муниципальных отходов подходит, как метод обогащения топлива для мусоросжигающих заводов.

Извлечение качественных материалов затрудняется тем, что в некоторых случаях невозможно отделить пластик от бумаги (современные упаковочные материалы), бутылочное стекло перемешано со строительным, С технической точки зрения можно добиться высокой чистоты разделения, но высокие капитальные и трудовые затраты делают этот процесс экономически бессмысленным. 

Считается, что разделение отходов самим населением и другими производителями отходов более приемлемо, чем разделение на специализированных предприятиях по следующим причинам:

• в этом случае меньше суммарные издержки налагаемые на общество;
• как правило меньше издержки, налагаемые на городской бюджет в городские власти; 
• в решении проблемы муниципальных отходов принимают непосредственное участие те, кто производит отходы - это считается морально правильным и создает стимул для уменьшения количества отходов. 

Но никакая программа сбора вторсырья не будет работать, сама по себе без участия городских, региональных, национальных властей.

Самое простое, что могут сделать власти - это оборудовать центр по сбору вторсырья. Такой центр может представлять собой киоск, контейнер, огороженный участок, куда гражданину предлагают сдавать или выбрасывать определенные материалы. Чтобы такой центр работая, необходимо неоднократно оповестить население о его существовании, очень четко объяснить правила пользования. Все объявления и правила пользования нужно писать или рисовать очень крупно, заметно и ярко в местах сбора отходов.

Если такой центр начинает работать, то обязательное условие его существования - систематический вывоз собранных материалов, их реализация и переработка.

Эффективность такой деятельности зависит от активности населения. Существует один общий принцип поддержания активности очевиден - чем меньше усилий требуется от населения - тем больше процент его участия. Поэтому чем ближе подобные центры к населению, к постоянным маршрутам людей, тем они жизнеспособнее.

Даже при невысоком участии населения такой центр способен играть определенную воспитательную роль, привлекая внимание жителей района к проблеме отходов.

В США и других странах часто используется схема сбора вторсырья на обочине. В этом случае жители оставляют вторсырье в специальном мешке или контейнере на тротуаре, где они обычно оставляют мусор. Конкретные детали могут быть разными.

Участие в таких программах может быть и обязательным, и добровольным, иногда собирается только один материал, а иногда -несколько. В случае нескольких материалов житель может складывать их в разные контейнеры или в один. В последнем случае материалы подвергаются дополнительной сортировки либо на специализированных заводах, либо прямо на тротуаре, теми кто их собирает. Последний вариант более трудоемкий, но не требует капитальных вложений, на создание дополнительных мощностей по сортировки.

Подобные программы осуществляются во многих городах и округах США как на добровольной, так и на обязательной основе. Обязательного разделения отходов требует Федеральный закон от граждан ФРГ.

Важнейшим экономическим стимулом является введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) мусора, зависящей от его количества.

Положительный эффект от платы состоит не в том, что формируются бюджетные средства для утилизации мусора и не в некой "справедливости" (кто меньше производит, тот меньше и платит). Дифференцированная плата реализует фундаментальное право и обязанность гражданина - "право знать".

В данном случае "это экономический канал", дающий информацию гражданину, какие издержки накладывает на общество потребительское поведение гражданина. 

Формы практической реализации дифференциальной платы весьма разнообразны.

По данным некоторых муниципалитетов введение дифференцированной платы сокращает объем отходов на 18%.

Но дифференцированная плата снижает не только объемы вывозимого мусора, но и побуждает к повторному использованию вещей. Иногда один из местных жителей бесплатно принимает в своем гараже предметы, бывшие в употреблении, и затем продает по низким ценам. Сдавать ему бесплатно выгоднее, чем выбрасывать за деньги. 

Очень важно отметить, что экономические стимулы и законы не заменяют стимулов моральных и не отменяют необходимости работы с общественностью. Даже обязательная программа, чтобы она смогла работать, должна быть признана общественностью как разумная и осмысленная. Именно привлечение население является особенно трудной задачей. Интересно, что еще 10-15 лет американские специалисты утверждали, что американская душа не совместима с немецкой аккуратностью, которая требуется для сортировки мусора.

По данным исследования проведенными в Пенсильвании (США), 31 % населения готов с энтузиазмом участвовать в программах по извлечению вторсырья из отходов (как правило, эти люди хорошо информированы в этой сфере); 46 % населения благожелательно относятся к сбору сырья - они будут участвовать в программах, если им подадут пример или участие в программе не слишком сложно; 21 % населения относятся недоброжелательно (вовлечение их в программу требует больших усилий); 2 % населения безнадежны - ни при каких условиях не будут участвовать в программе.

Обеспечение активного участия населения в сборе вторсырья требует следования некоторым принципам:

• Начинай с малого! Программы по сбору вторсырья необходимо начинать с небольших проектов, чтобы набрать опыт и обкатать организационную схему. Механизм применения населения любого новшества примерно одинаков. Сначала новшество принимает относительно небольшая группа лидеров (активистов), а затем втягиваются широкие круги населения. Если возможно, лучше, чтобы в несложном проекте приняли участие именно активисты -лучше какое-то количество заинтересованных человек с разных концов города, а не такое же количество человек в квартале.
• "Начинай заранее". Население должно быть информировано уже в процессе применения решений и выборе альтернатив по переработке муниципальных отходов в населенном пункте. Рекомендуемый срок начало распространения информации в конкретном проекте по сбору вторсырья - два три месяца до его начала или даже раньше.
• "Используй общественные организации".
• "Сформулируй четкое позитивное обращение". В котором можно найти ответ на вопросы:
  • зачем нужна вторичная переработка;
  • какую пользу она принесет жителю, его микрорайону;
  • где и когда будет собираться вторсырье;
  • как приготовить материал к сбору.
• "Начинай с себя".
• "Организуй четкую регулярную работу служб вывоза, сбыта и переработки". Любые сбои и нарушения расписания дискредитируют программу.
• "Как можно реже меняй расписания, условия, правила".
• Будь внимателен к детям.
• Работа с общественностью - процесс непрерывный.

Важным каналом влияния на общественность являются детские учреждения. Дети более восприимчивы к новым идеям и затем способны передать их родителям. 

Организовать сбор вторсырья в учреждениях и организациях легче, чем вводить дифференцированную плату, проще применять законодательные инструменты, поощряющие раздельный сбор вторсырья. В учреждениях чаще всего формируется большое количество однотипных отходов. 

Однако принципы, используемые для привлечения населения должны применяться и для работы с предприятиями,

Организация системы управления отходами

Этапы решения проблемы муниципальных отходов:

1. Организация системы управления
2. Оценка местных проблем муниципальных отходов
3. Оценка объема и состава отходов в настоящем и будущем
4. Оценка существующих методов утилизации, формирование проблемы
5. Оценка существующих вариантов утилизации отходов и возможности их интеграции
6. Подготовка населения
7. Исследование финансирования
8. Мониторинг - оценка новых альтернатив

1. Ответственность за применение правильных решений лежит на местных руководителях.

Практическую реализацию решений осуществляют специалисты по утилизации отходов (департамент в составе местных администраций). Решение проблемы невозможно без участия всех заинтересованных сторон и использования всех доступных местных ресурсов; человеческих, организационных, экономических и иных. В состав руководящих органов должны быть привлечены: 

- представительная и исполнительная власть;
- население и общественные организации;
- ведомства государственного надзора;
- руководители предприятий по утилизации отходов;
- транспортники;
- руководители предприятия по вторичной переработке сырья;
- представители СМИ.

Из представителей названных групп можно создать консультационный комитет (рабочую группу), работа которой, должна состоять в выработке основных направлений комплексного плана управления отходами. 

В дальнейшем для осуществления тех или иных программ по муниципальных отходам возможно создание других, более практически ориентированных структур (муниципальные, кооперативные, частные предприятия по переработки сырья).

Небольшие программы помогают создавать организационные структуры.

2. Оценка потоков муниципальных отходов и поставка задач.

Всесторонняя информация об отходах необходима для избежания ошибок при управлении ими. Точные данные применяются при обосновании технологических решений, при выборе транспортных схем, выборе машин и контейнеров для вывоза мусора, определение размеров станций промежуточного хранения отходов, при маркетинге сырья и т.д.

Оценка отходов может обойтись дорого (от 35 тыс. долл. до 500 тыс.долл, в США). Поэтому важно правильно поставить цели исследования, чтобы избежать ненужных затрат.

3. Система сбора и промежуточного хранения.

Сбор отходов является наиболее дорогостоящим элементом всего процесса управления отходами. Примеры решения проблемы сбора и разделение отходов рассмотрены выше. В густонаселенных территориях приходится иногда транспортировать отходы на значительное расстояние.

Создание станций промежуточного хранения, где может осуществляться сортировка и уплотнение отходов, способствует уменьшению транспортных расходов и получению дополнительных вторичных ресурсов.

4. Варианты утилизации отходов и их интеграция.

4.1. Сокращение отходов. 

Этот термин предполагает планирование и осуществление мероприятий по уменьшению количества и вредных свойств производимых отходов и увеличение доли отходов, которые могут быть использованы как вторсырье.
Сокращение отходов производства связано с внедрением малоотходных технологий и требует создания соответствующей системы стимулирования для предприятий.

Сокращение отходов потребления за рубежом связано, в основном направлено против изменений упаковки (в развитых странах упаковочные материалы составляют до 30 % веса и 50 % объема всех отходов).

То как упаковываются товары, в значительной мере зависит от потребительских предпочтений, которые в свою очередь формируются рекламой. Поэтому важнейшим направлением на данном этапе управления отходами выступают просветительские программы городских властей и общественных организаций, в которых должны быть отражены следующие рекомендации:

• избегать ненужной упаковки;
• отдавать предпочтение упаковкам многоразового использования;
• отдавать предпочтение минимальной упаковке: приобретать товары с более легкой упаковкой и товары, продающиеся большими
  объемами;
• отдавать предпочтение упаковке, которую можно вторично использовать или перерабатывать;
• отдавать предпочтение упаковке из вторично переработанных и/или экологически безвредных материалов. В этом случае необходимы специальные маркировки ("зеленые значки").

Чем больше разнообразие упаковочных материалов, тем сложнее организовать программы их вторичного использования и переработки. Поэтому в некоторых странах введены ограничения на разнообразие упаковок, так в Дании и Норвегии разрешены к применению не более 20 типов бутылок для напитков. Следующий элемент сокращения отходов - удаление особо опасных отходов (ядохимикатов, лакокрасочных материалов, аккумуляторов, батареек). Эти продукты не должны попадать на обычные полигоны или мусоросжигающие заводы. Обращение с опасными отходами осуществляют, как правило, организации, имеющие государственную лицензию на подобную деятельность, которая оплачивается производителем опасных отходов, страховыми организациями, государством.

4.2. Вторичная переработка

Довольно многие компоненты муниципальных отходов могут быть переработаны в полезные продукты. Перерабатываемое стекло путем измельчения и переплавки, переплавляются стальные и алюминиевые банки (выплавка алюминия из банок требует всего 5 % от энергии для изготовления такого же количества из руды). 

Бумажные отходы широко используются во всем мире. Переработка пластика более сложный и дорогой процесс, Из некоторых видов пластика (РЕТ - бутылки для прохладительных напитков) можно получить высококачественный пластик тех же свойств, 

Другие (ПВХ) после переработки используются только как строительные материалы.

4.3. Проблемы переработки вторичного сырья

Основной проблемой в переработке вторсырья является не отсутствие технологий переработки - современные технологии позволяют переработать до 90 % от общего количества отходов - а отделение используемых видов отходов нужного качества. Сжигание отходов позволяет уменьшить их некоторые вредные свойства: запах, образование токсичных стоков, распространение бактерий и грызунов, позволяет получить дополнительную энергию.

4.4.Капитальные затраты на создание мусоросжигающих заводов

Они составляет от 80 до 100 тыс. долларов на единицу мощности (тонна сжигаемая в день), эксплуатационные расходы достигают 20 долларов за тонну.

Время необходимое на проектирование и строительство мусоросжигающих заводов в США в среднем занимает 5-8 лет.

При выборе этого варианта утилизации отходов следует иметь ввиду, что население выступает против их строительства также активно, как и против расширения свалок.

Имеющийся опыт эксплуатации мусоросжигающих заводов, за рубежом позволяет сделать вывод о снижении возможности вторичной переработки. Это связано с тем, что подобные установки требуют непрерывной подачи отходов, и компании, владеющими заводами стремятся закончить соответствующие договора с городскими властями.

4.5. Захоронение.

Свалки создают множество проблем. Они являются рассадниками бактерий грызунов, загрязняют сточные воды, самовозгораются, мусор
разносится ветром.

В 50-х. годах начинают внедрятся санитарные полигоны, на которых отходы каждый день посыпаются почвой. Такой способ захоронения отходов не исследован до конца и в. настоящее время не известно с какими проблемами столкнутся будущие поколения людей. Системы, защищающие отходы от контактов с окружающей средой, затрудняют разложение отходов. Так есть данные о том, что за 15 лет 80 % захороненного органического вещества не разложилось. В недрах полигона образовывается смесь угарного газа и метана, формируется токсичная жидкость.

Требования к современным полигонам:

• при выборе площадки следует избегать соседства аэропортов, пойм водоемов, водно-болотных, угодий, тектонических разломов и сейсмически опасных зон;
• эксплуатация должна осуществляться, по жестким правилам, предусматривающим постоянный учет отходов, исключение токсичных отходов, соблюдение технологии захоронения, борьбу с переносчиками болезней, откачку взрывоопасных газов, гидроизоляцию, регулярный мониторинг;
• страхование на случай бедствий;
• вывод из эксплуатация и рекультивация земель осуществляется за счет специально формируемого в течение срока действия полигона фонда.

Исследование и анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы

• проблема отходов выдвигается в число важнейших проблем, стоящих перед человечеством;
• ее решение требует тщательных взвешенных и разнообразных подходов при участии многих заинтересованных сторон: в первую
  очередь это муниципальные власти, представительные органы, контролирующие учреждения, общественные организации, средства массовой информации, руководители предприятий;
• выполнение каких либо программ развития не возможно без активного участия населения, поэтому городские власти, общественные организации и , другие заинтересованные стороны должны вести целенаправленную работу по информированию и вовлечению населения в процесс обращения отходов;
• главной проблемой вторичного использования отходов являются не технологии переработки, а организации разделения потока мусора на материалы, возможные к дальнейшему использованию. При эффективном разделении возможно перерабатывать до 90 % образующихся отходов; 
• более предпочтительным вариантом разделения мусора считается осуществление этого процесса самими жителями, нежели создание специализированных предприятий для этой цели; 
•  даже при эффективной организации переработки вторичных ресурсов, в настоящее время остается часть отходов, которая может быть размещена на свалках, полигонах или сожжена; 
• требуется выработка экономического механизма и системы нормативных актов, стимулирующих уменьшение отходов, их разделение и переработку;
• должны быть созданы комплексные системы управления отходами на национальном, региональном и местном уровне, сочетающие организационные, экономические и социальные подходы.