Законодательное и нормативное обеспечение при обращении с отходами в Российской Федерации
Опубликовано Редактор 22-11-2009 (26753 прочтений)(краткий обзор состояния и перспектив развития)
Содержание доклада
- Европейские директивы в сфере обращения с отходами (Раздел подготовлен на основе материалов Т.В. Боравской)
- Модельные законы стран СНГ в сфере обращения с отходами (Раздел подготовлен на основе материалов Т.В. Боравской)
- Российское законодательство в сфере обращения с отходами
- Проекты технических регламентов, относящихся к сфере обращения с отходами
- Действующие национальные стандарты РФ в сфере ресурсосбережения (Раздел подготовлен на основе работ ТК 349 «Вторичные материальные ресурсы», возглавлявшимся В.А. Улицким)
- Разрабатываемые проекты национальных стандартов РФ в сфере ресурсосбережения (Раздел подготовлен на основе работ ТК 349 «Менеджмент отходов» в рамках ПНС-2008 при ФГУ «ВНИЦСМВ», возглавляемом Д.О. Скобелевым)
- Перспективы нормативного обеспечения в сфере ресурсосбережения (Раздел подготовлен на основе работ ТК 349 «Менеджмент отходов» в рамках ПНС-2009
Данный обзорный материал был доложен автором на конференции «Нормативно-правовые вопросы обращения с отходами»в в рамках международного экологического Конгресса «Теория и практика охраны окружающей среды на производстве и в коммунальном хозяйстве», проходившего в составе программы выставки»ВэстТэк-2009» 28 мая. Доклад, официальное название которого было «Роль и место обращения с отходами в системе технического регулирования (ГОСТы, технические регламенты)», направлен на систематизированное по семи вышеприведенным аспектам информирование специалистов всех отраслей хозяйства о действующих и разрабатываемых документах в законодательной и нормативной сферах деятельности по обращению с отходами производства и потребления в Российской Федерации с учетом европейского опыта, документированного, в частности, в директивах и европейских стандартах на упаковочные отходы.
Введение в проблему
Масштабы образования отходов производства и потребления позволяют сегодня говорить о "второй геологии" – науке об антропогенных ресурсосодержащих отходах. Современное обращение с отходами включает процессы утилизации (в среднем 10-20%), складирования на полигонах и их уничтожение (в среднем 80%). Разрабатываемые и реализованные процессы обращения с отходами направлены на обеспечение безопасности населения промышленных регионов, предотвращение деградации окружающей среды, превращение отходов во вторичные сырьевые и энергетические ресурсы, т.е. на ресурсо- и энергосбережение.
Однако проблема эффективного вовлечения отходов производства и потребления в качестве вторичных материальных ресурсов (далее- BMP) в хозяйственную деятельность страны относится к числу сложнейших проблем, от решения которых зависит реализация важнейших Федеральных и региональных законов, программ и национальных стандартов по безопасности, ресурсосбережению и экологии.
В настоящее время разработаны и реализованы на различных промышленных предприятиях процессы утилизации многих видов отходов, однако объем их переработки по сравнению с общим количеством накопленных и образующихся отходов крайне невелик.
Мала и эффективность использования отходов в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов, при этом среди основных сдерживающих факторов развития работ в данном направлении является явно недостаточная нормативно-правовая то есть законодательная, а также нормативная база на основе национальных стандартов. В большинстве случаев практически отсутствуют технические и физико-химические характеристики образующихся отходов, без знания чего невозможно создание современных процессов их ликвидации с утилизацией инертных частей и удалением опасных составляющих. Имеющиеся на предприятиях отдельные характеристики отходов разобщены, разрознены, информация о них практически недоступна для широкого использования хозяйствующими субъектами.
Госстандарт СССР, затем России в течение многих лет указывал в числе основных целей - работы по стандартизации, включая классифицирование, паспортизацию, сертификацию, информатизацию в сфере обращения с отходами производства, которые рассматривались и как вид промышленной продукции, и как техногенный ресурс.
В России и СНГ работы по стандартизации в сфере
ресурсосберегающего и экобезопасного обращения с отходами производства и
потребления с
В задачи ТК и МТК входило следующее:
- консолидация усилий специалистов России и стран-членов СНГ, имеющих опыт нормативно-правового и нормативного обеспечения в сферах ресурсосберегающего и экобезопасного обращения с отходами;
- подбор, перевод, изучение зарубежных (в основном США), международных (ООН, ИСО), региональных (ЕС) и межгосударственных (СНГ) директивных и нормативных документов в сфере обращения с отходами;
- разработка и реализация концепции деятельности по стандартизации в сфере обращения с отходами с учетом требований ресурсосбережения и экологической безопасности;
- разработка межгосударственных и национальных стандартов Российской Федерации профиля «Ресурсосбережение» (во взаимосвязи со стандартами профиля «Энергосбережение»).
Поставленные задачи были удовлетворительно решены за 1993-2003 гг., убедительным свидетельством чему является подготовленная Председателем, зам. Председателя и отв. секретаря ТК 349 книга, обобщающая мировые тенденции, а также опыт деятельности ТК и МТК 349 [В.А. Улицкий, А.Е. Васильвицкий, М.Б. Плущевский. «Промышленные отходы и ресурсосбережение. Отечественный и зарубежный опыт законодательного и нормативного обеспечения/Под ред. А.Д. Козлова и Т.В. Боравской.-М.: Изд-во «САШКО», 2006.- 368 с.].
В 90-е годы была заложена методологическая основ деятельности по стандартизации и впервые приняты на уровне стран-членов СНГ два межгосударственных стандарта, действующих (в т.ч. и в России) до настоящего времени:
- ГОСТ 30166-95 Ресурсосбережение. Основные положения;
- ГОСТ 30167-95 Ресурсосбережение. Порядок установления показателей в документации на продукцию.
В основу деятельности по стандартизации были положены Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», директивные документы Правительства Российской Федерации, региональные законы об обращении с отходами, вышедшие в 90-е годы, проект Общегосударственной программы по ресурсосбережению, Федеральные целевые программы по отходам и экологии, принятые на перспективу, соответствующие региональные программы, которые содержали разделы по нормативному обеспечению и стандартизации в сфере обращения с отходами и ресурсосбережению.
В новом веке начал более активно изучаться и осваиваться европейский опыт, документированный в Директивах и стандартах, что отражено в последующем материале данного сообщения.
1 ЕВРОПЕЙСКИЕ ДИРЕКТИВЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
1.1 Общие положения
Одним из основных требований к странам, стремящимся быть принятыми в ЕС (ЕС - European Community, Европейское сообщество), является приближение их законодательства к действующему в ЕС. Критерием такого приближения служит соответствие национальных законов специально выбранному перечню законодательных актов ЕС. Для экологического законодательства этот перечень получил название «Экологическое достояние» (The Environmental Acquis). В него вошли около 90 наиболее важных, из более чем 300 экологических законодательных документов ЕС, разделенных на 9 групп:
- А. Общие положения,
- В. Качество воздуха,
- С. Управление отходами,
- D. Качество воды,
- Е. Защита живой природы,
- Р. Регулирование промышленного загрязнения и управление риском,
- С. Химикаты и генетически модифицированные организмы,
- Н. Шум от транспорта и механизмов,
- I. Ядерная безопасность и защита от радиации.
В тех странах, которые поставили цель войти в ЕС, ознакомление с этими документами необходимо для лиц, принимающих решения на всех уровнях управления, и шире – менеджмента, начиная с предприятия и заканчивая высшими органами законодательной и исполнительной власти. Более глубокому пониманию экологического законодательства ЕС может способствовать изучение документов, перечень которых приведен в таблице 1. Ряд директив стал и может стать основой для разработки стандартов и технических регламентов в перспективе 2010-2012 гг.
Таблица 1
Международные документы, которые целесообразно принимать во внимание при разработке нормативно-правового и нормативно обеспечения в сфере ресурсосбережения и экологической безопасности в Российской Федерации
| Номер и наименование Директивы, Регламента | Краткое содержание документа |
| Директива Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля
|
Первоначальный европейский законодательный акт, устанавливавший порядок обращения с отходами и замененный в 2006 году. |
| Директива Совета 75/439/ЕЭС от 16 июня 1975 года «Об отработавших маслах и нефтепродуктах» | Устанавливает требования по безопасному сбору и размещению отработавших масел и нефтепродуктов. |
| Директива Совета 78/176/EЭC от 20 февраля 1978 года «О отходах, образующихся в промышленности по производству диоксида титана» | Директива направлена на предотвращение, постепенное сокращение и, в конечном итоге, устранение загрязнения от промышленных отходов, содержащих диоксид титана. |
| Директива Совета 82/883/EЭC от 3 декабря 1982 года «О процедурах наблюдения и контроля окружающей среды, затрагиваемой отходами промышленности по производству диоксида титана» | Директива направлена на установление применения общих методов измерений для защиты окружающей среды, затрагиваемой отходами промышленности по производству диоксида титана |
| Директива Совета 85/337/EЭC от 27 июня 1985 года «Об оценке воздействий некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду» | Директива требует, чтобы оценка воздействия на окружающую среду была выполнена до получения разрешения на реализацию некоторых государственных и частных проектов. Директива перечисляет заинтересованные проекты, информация, которая должны быть предоставлена, и третьи лиц для консультаций , чтобы консультироваться в связи с одобрением такого проекта. |
| Директива Совета 86/278/EЭС от 12 июня 1986 года «О защите окружающей среды и, в особенности почв, при использовании в сельском хозяйстве осадков сточных вод» | Директива регулирует использование осадков сточных вод в сельском хозяйстве, с целью предотвращения негативных воздействий на почву, растительность, животных и людей. В частности, директива предельные значения для концентраций определенных веществ в осадках сточных вод, запрещает их использование в определенных случаях и регулирует методы обработки осадков |
| Директивы Совета 91/689 ЕЭС от 12 декабря
|
Директива устанавливает требования по обращению с опасными отходами, подлежащими ликвидации на полигонах. |
| Директива Совета 92/112/EЭC от 15 декабря 1992 года «О процедурах по гармонизации программ по сокращению и возможному устранению загрязнений, вызванных отходами, образующимися в промышленности по производству диоксида титана» | Директива устанавливает, в соответствии со статьей 9 (3) Директивы Совета 78/176/EEC от 20 февраля 1978 года «Об отходах, образующихся в промышленности по производству диоксида титана», процедуры по гармонизации программ по сокращению и возможному устранению загрязнений, вызванных отходами, образующимися в промышленности по производству диоксида титана, а также улучшает конкурентные условия в промышленности по производству диоксида титана. |
| Регламент Совета 259/93 от 1 февраля 1993 года «О наблюдениях и контроле перевозок отходов на территории ЕС и за его пределами» | В Регламенте установлена система наблюдения и контроля перевозок отходов в пределах границ ЕС и со странами европейской Ассоциации Свободной торговли (EFTA), Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (ОЭСР) и третьих стран-участниц Базельской Конвенции. |
| Директивы Совета 94/62/ЕЭС от 1994 г.«Об упаковке и упаковочных отходах»(См. изменения и дополнения в Директиве 2004/12/ЕC) | Директива предусматривает:1) гармонизацию мер по управлению в области упаковки с предотвращением негативных воздействий на окружающую среду.2) предупреждение образования упаковочных отходов |
| Директива Совета 96/59/ЕС от 16 сентября 1996 года«О размещении полихлорированных бифенилов и полихлорированных трифенилов (ПХБ/ПХТ)» | Директива устанавливает правила сближения законодательства государств-членов в отношении контролируемого размещения ПХБ/ПХТ и/или дезактивации или удаления отработавшего оборудования, содержащего ПХБ/ПХТ и/или удаление отработавших ПХБ/ПХТ. |
| Директива Совета 96/61/EC от 24 сентября
|
См. приведенный ниже комментарий. |
| Директива Совета 96/82/EC от 9 декабря
|
Директива устанавливает правила проведения контроля за авариями, имеющими место на объектах, где производят и ликвидируют опасные вещества, представляющие серьезную угрозу для окружающей среды, включая работающих людей и жителей расположенных неподалеку поселений. |
| Директива Совета 1999/31/EC от 26 апреля 1999 года «О захоронении отходов на полигонах» | Установлены жесткие требования для захоронения отходов на полигонах для предотвращения и максимально возможного уменьшения воздействий на окружающую среду. |
| Регламент Европейского Парламента и Совета 1980/2000 от 17 июля 2000 года «Об утверждении схем экомаркировки в измененном Сообществе» | Целью экологической маркировки является продвижение продуктов, оказывающих меньшее воздействие на окружающую среду по сравнению с другими продуктами в той же товарной группе. |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2000/59/EC от 27 ноября 2000 года «О мощностях (оборудовании) для приема в портах отходов, образующихся на судах, и отходов грузов (карго)» | Директива направлена на повышение качества услуг используемых в портах мощностей (оборудования) для приема в портах отходов, образующихся на судах, и отходов грузов (карго) |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2000/76/EC от 4 декабря 2000 года «О сжигании отходов» | Требования по предотвращению или уменьшению в максимально возможной степени загрязнений окружающей среды и воздействия на здоровье человека в результате сжигания отходов или cовместного сжигания отходов с другими теплоносителями. ем траты, так же как получающимся риском к человеческому здоровью. |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2000/53/EC от 18 сентября 2000 года«Об отработавших транспортных средствах» | Устанавливает требования по сбору, повторному использованию и переработке деталей отработавших транспортных средств. |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2001/42/EC от 27 июня 2001 года «Об оценке воздействий некоторых планов и программ на окружающую среду» | Директива предусматривает, что планы и программы, которые потенциально могут оказать существенное воздействие на окружающую среду, до их принятия должны быть подвергнуты стратегической экологической оценке /экспертизе. |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2001/80/ЕС от 23 октября
|
Директива устанавливает ограничения на выбросы опасных газов, образующихся при сжигании отходов в крупномасштабных установках. |
| Регламент (ЕС) Европейского парламента и Совета № 2150/2002от 25 ноября 2002 года «О статистике отходов» | Устанавливается структура статистического наблюдения в области образования, утилизации и размещения отходов. |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2002/96/EC от 27 января 2003 года «Об отработавшем электрическом и электронном оборудовании» | Эти две директивы направлены на стимулирование Европейский союз (ЕС) принимает меры, чтобы предотвратить поколение электрической и электронной траты и продвинуть повторное использование, рециркуляцию и другие формы восстановления, чтобы уменьшить количество такой траты, которая будет устранена, также улучшая экологическую работу экономических операторов, вовлеченных в ее управление. Кроме того, чтобы поспособствовать восстановлению и устранению траты оборудования и защите человеческого здоровья, ЕС также принимает меры, чтобы ограничить использование опасных веществ в этих типах оборудования. |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2002/95/EC от 27 января 2003 года«Об ограничении использования некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании» | |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2003/4/EC от 28 января 2003 года «Об открытом доступе к экологической информации»; аннулирует Директиву Совета 90/313/EEC. | Директива устанавливает правила, которые гарантируют свободу доступа к экологической информации и её распространению, проводимую органами государственной власти, и устанавливает основные требования и условия, обеспечивающие доступность такой информации. |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2004/12/EC от 11 февраля 2004«Об изменениях и дополнениях к Директиве 94 62 ЕС«Об упаковке и упаковочных отходах» | См. приведенный ниже комментарий |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2005/64/EC от 26 октября 2005 года «Об одобрении типов транспортных средств относительно возможности их повторного использования, способности к вторичной переработке и утилизации», изменяющая Директиву Совета 70/156/EEC. | Изготовители транспортного средства должны выполнять минимальные требования, обеспечивающие повторное использование, переработку и утилизацию отработавших деталей и материалов в конце их жизненного цикла. |
| Рамочная директива Европейского Парламента и Совета
2006/12/EC от 5 апреля
|
Базовый законодательный акт, устанавливавший иерархию и правила обращения с отходами |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2006/66/EC от 6 сентября 2006 года «Об отработавших аккумуляторах, батареях и других химических источников тока», аннулирующая Директиву 91/157/EEC | Директива запрещает размещение на рынке большинства батарей и аккумуляторов с определенным содержанием ртути или кадмия и устанавливает правила для их сбора, утилизации и конечного размещения |
| Директива Европейского Парламента и Совета 2006/21/ЕС от 15 марта 2006 года «О менеджменте отходов горнорудного комплекса» | Директива содержит требования по предотвращению или минимизации любых негативных воздействий на окружающую среду и здоровье человека в результате обращения с отходами промышленности горнорудного комплекса, таких как хвосты горно-обогатительных комбинатов. |
| Регламент REACH (ЕС) Европейского Парламента и Совета 1907/2006 от 18 декабря 2006 года «О регистрации, оценке, разрешении и ограничении использования химикатов» | Регламент REACH устанавливает высокую ответственность промышленности в отношении управления рисками, возникающими в результате использования химических веществ и материалов, обязывает промышленность предоставлять информацию об их безопасности.. Изготовители и импортеры обязаны обеспечивать сбор информации о свойствах применяемых ими химических веществ, осуществлять их безопасную обработку и регистрировать информацию в центральной базе данных, которую ведет Европейское Химическое Агентство (ECHA) в Хельсинки.Регламент также призывает к прогрессивной замене самых опасных химикатов в том случае, если идентифицированы приемлемые альтернативные варианты. |
1.2 Директива Совета Европейского
Союза 96/61/ЕС от 24 сентября
1996 г
. «О комплексном
предотвращении и контроле загрязнений»
Статья 1 Цель и сфера применения
Целью настоящей Директивы является обеспечение комплексного предотвращения и контроля загрязнений, вызываемых видами производственной деятельности, перечисленными в Приложении I. Директива определяет меры, направленные на предотвращение или, где это не представляется возможным, сокращение выбросов в атмосферу, в водную среду и на земную поверхность, возникающих в результате вышеупомянутых видов деятельности, включая меры, касающиеся отходов, для обеспечения высокого уровня охраны окружающей среды в целом, без ущерба для выполнения требований Директивы 85/337/ЕЭС «Об оценке воздействий некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду» и иным регулирующим данную сферу нормативным актам Сообщества.
Статья 3 Общие принципы, определяющие основные обязанности оператора
Государства-члены должны предпринимать необходимые меры для обеспечения компетентными органами такой эксплуатации объектов, чтобы:
- (a) предпринимались все надлежащие профилактические действия, направленные на борьбу с загрязнением, в частности путем применения лучших из имеющихся технологий;
- (b) эксплуатация объектов не была причиной значительного загрязнения;
- (c) в соответствии с Директивой Совета 75/442/EЭC от 15 июля 1975 года об отходах (11), эксплуатация объектов, по возможности, не сопровождалась производством отходов; там, где отходы производятся, они подвергались повторному использованию , а там, где это технически или экономически не осуществимо, утилизировались таким образом, чтобы устранялось или уменьшалось любое воздействие на окружающую среду;
- (d) потребление энергии было рациональным;
- (e) принимались необходимые меры для предотвращения аварий и ограничения их последствий;
- (f) при окончательном прекращении производства предпринимались необходимые действия для того, чтобы полностью исключить возможность загрязнения и вернуть место расположения производства в удовлетворительное состояние.
Для целей соответствия данной Статье, считается достаточным, чтобы государства-члены гарантировали, что при определении условий разрешений компетентные органы будут принимать во внимание общие принципы, заявленные в настоящей Статье.
Статья 4 Разрешения для новых объектов
Государства-члены должны принимать меры, необходимые для
того, чтобы никакой новый объект не эксплуатировался без разрешения, выданного
в соответствии с настоящей Директивой, без ущерба исключениям, содержащимся в
Директиве Совета 88/609/EЭС от 24 ноября
Статья 5 Требования, применяемые к выдаче разрешений на эксплуатацию существующих объектов
1. Государства-члены должны принять необходимые меры для того, чтобы компетентные органы, посредством выдачи разрешений в соответствии со Статьями 6 и 8 или, где это применимо, посредством пересмотра и, где необходимо, уточнения условий, предусмотренных в разрешении, обеспечили соответствие эксплуатации существующих объектов установленным требованиям.
Статья 10 Лучшие из имеющихся технологий и стандарты качества окружающей среды.
В тех случаях, когда стандарты качества окружающей среды содержат более жесткие условия, чем те, которые могут быть выполнены с использованием лучших из имеющихся технологий, в разрешении должно содержаться требование о дополнительных мерах, без ущерба иным мерам, которые могут приниматься для обеспечения соответствия стандартам качества окружающей среды.
Статья 11 Развитие лучших из имеющихся технологий
Государства-члены должны создать необходимые условия для того, чтобы компетентные органы следили за развитием лучших из имеющихся технологий или получали о нем информацию.
1.3. Директива 94/12/zЕС Европейского парламента и Совета от
20 декабря
1994 г
.
«Об упаковке и упаковочных отходах».
…Принят во внимание тот факт, что упаковка имеет основополагающее социальное и экономическое значение, вследствие чего мероприятия, предусмотренные настоящей Директивой , должны применяться без ущерба других соответствующих законодательных требований, регулирующих качество и и транспортирование упаковки или упакованных товаров и т.д…
Статья 1. Цели
(1) Целью настоящей директивы является гармонизация предписаний и мероприятий. Принимаемых и реализуемых в странах ЕС в области управления и обращения с упаковкой и упаковочными отходами для того. Чтобы , с одной стороны, предотвратить и соответственно уменьшиnь негативное воздействие на окружающую среду в странах ЕC и третьих странах и обеспечить таким образом высокий уровень защиты окружающей среды и, с другой стороны, обеспечить функционирование внутреннего рынка и предотвратить возникновение торговых барьеров, искаженного представления о конкуренции и ее ограничениях в рамках сообщества.
(2) Для выполнения этой цели настоящая Директива устанавливает следующие мероприятия: приоритетным принципом является предотвращение образования упаковочных отходов; следующим основополагающим принципом является повторное использование упаковки, вторичная переработка и другие формы утилизации упаковочных отходов и, как следствие. Сокращение конечного объема отходов, подлежащих ликвидации.
Статья 2. Область применения
(1) Действие настоящей Директивы распространяется на все виды упаковки, находящейся в обращении в рамках Сообщества, и все виды упаковочных отходов независимо от того, где они используются или образовались (в промышленности, торговле, учреждениях, сфере обслуживания, жилищах или любых других источниках), независимо от того материала, из которого они произведены.
(2) Действие настоящей Директивы распространяется без ущерба
для установленных требований к качеству упаковки, касающихся безопасности,
защиты здоровья и гигиены упакованной продукции, или установленных требований
по транспортировке или положений Директивы Совета 91/689 от 12 декабря
2. МОДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ СТРАН СНГ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
2.1 Модельный закон «Об экологической безопасности»
Принят постановлением № 22 - 18 от 15 ноября 2003 года на двадцать втором пленарном заседании МПА СНГ ( МПА СНГ Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств.)
Статья 1. Основные понятия
В настоящем модельном Законе используются следующие основные понятия:
- экологическая безопасность - система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени;
- экологическая политика - система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества…
Статья 2. Законодательство в области экологической безопасности
1. Настоящий модельный Закон регулирует правовые отношения в области экологической безопасности.
2. Объектом правовых отношений в области экологической безопасности являются гарантии уверенности человека и гражданина в защищенности окружающей среды и своих жизненно важных интересов от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и возникновения угроз экологической безопасности в настоящем и будущем времени.
3. Законодательство в области экологической безопасности основывается на конституции государства и состоит из настоящего Закона, законов об охране окружающей среды, о рациональном природопользовании, о безопасности, других законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных государственных нормативных актов.
4. Настоящий Закон действует на всей территории государства, включая территории и особые зоны, находящиеся под его юрисдикцией.
5. Отношения, возникающие в области экологической безопасности, затрагивающие интересы других государств, международных организаций, союзов и объединений, регулируются международными конвенциями, международными договорами и соглашениями, которые подписаны, приняты и ратифицированы государством.
2.2. Модельный закон «Об отходах производства и потребления»
Принят постановлением № 29-15 от 31.10.2007 года на заседании МПА СНГ
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель и основные задачи настоящего Закона
Целью настоящего Закона является гармонизированное с международными нормами регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Основными задачами настоящего Закона являются предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека на основе сокращения количества образующихся отходов и их максимальное вовлечение в хозяйственный оборот в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов с целью сохранения и экономии первичных природных ресурсов.
Настоящий Закон охватывает правовые, организационные, ресурсные, технологические и контрольно-надзорные сферы деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
2.3. Модельный закон «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений в результате хозяйственной деятельности» (Проект от 04.03.08 )
Глава 1. Общие положения, нормативы, принципы и требования
Статья 1. Цель и основные задачи настоящего Закона
Целью настоящего Закона является гармонизированное с международными нормами регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан.
Основными задачами настоящего Закона являются:
- комплексное предотвращение, сокращение и контроль загрязнений, включая образование выбросов, сбросов, отходов, других негативных воздействий, вызванных функционированием объектов хозяйственной деятельности, а также, насколько это возможно, устранение источников этих загрязнений;
- уменьшение негативного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду;
- повышение общего уровня защиты окружающей среды от техногенных воздействий;
- обеспечение безопасности хозяйственной деятельности для жизни и здоровья граждан;
- рациональное использование первичных и вторичных ресурсов в соответствии с принципами «предотвратить загрязнения» и «загрязнитель платит».
Настоящий Закон, при соблюдении принципов и правил комплексного природопользования, охватывает правовые, организационные, ресурсные, технологические и контрольно-надзорные сферы деятельности по комплексному воздействию на окружающую среду.
Статья 2. Область распространения настоящего Закона
Настоящий Закон распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых оказывается негативное воздействие на окружающую среду со стороны объектов хозяйственной деятельности всех форм собственности, перечисленных в Приложении I (обязательном), осуществляющих хозяйственную деятельность и/или планирующих ее осуществление на территории Государства, в том числе способных производить трансграничное загрязнение, включая загрязнение сопредельных территорий.
Настоящий Закон не распространяется на объекты хозяйственной деятельности, подведомственные оборонной и атомной промышленности.
Примечание: к середине 2009 года ни один Модельный закон не внедрен в законодательство Российской Федерации.
3. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
3.1. На рисунке 1, опубликованном во Введении к ГОСТ Р 14.01-2005 «Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования», представлены основные законодательные акты Российской Федерации, которые имеют прямое или косвенное отношение к проблеме обращения с отходами производства и потребления во взаимосвязи с требованиями по экологической безопасности и охране труда. Документы расположены по сторонам прямоугольника, относящихся к четырем обязательным аспектам любой деятельности, обеспечивающим ее устойчивость:
- ЦЕЛЕ-ЭКОСФЕРА включает основополагающие нормативно-правовые документы и те, что определяют безопасность атмосферы, ионосферы;
- СОЦИОСФЕРА охватывает социальные требования обеспечения безопасности жизнедеятельности;
- ЛИТО-ГИДРОСФЕРА охватывает требования по безопасности, предъявляемые к инфраструктуре, включая землю и воду, сооружения и отходы;
- ТЕХНОСФЕРА охватывает документы, определяющие производственную деятельность, в т.ч. техническое регулирование.
3.2. Проект Федерального закона «Об упаковке и
упаковочных отходах»
2006 г
.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения упаковки и упаковочных отходов в целях обеспечения экологической безопасности и здоровья человека, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, а также вовлечения упаковочных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Глава I. Общие положения
Рисунок 1 - Стратегическая структура распределения нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности объектов
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия и термины:
- упаковка (транспортная, потребительская, включая тару) - продукт промышленного производства, используемый для защиты от различного рода внешнего воздействия, хранения, транспортировки, погрузки и разгрузки, доставки и реализации различных товаров, начиная с сырья и кончая готовой продукцией;
- маркировка упаковки - знак обращения на рынке, служащий для информирования пользователей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
- производители упаковки - юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие и (или) реализующие упаковку на товарном рынке.
Примечание: данный проект ФЗ был отклонен Госдумой РФ с рекомендацией разработать соответствующий технический регламент.
3.3. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты российской Федерации от 29 декабря 2008 года. (Фрагменты, связанные с темой сообщения).
Основные особенности данного ФЗ:
- из ряда ФЗ исключается слово «природной» по отношению к среде;
- термин «опасные отходы» везде заменен термином «и отходы I-Vкласса опасности».
Статья 16
ФЗ от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» дополнить подпунктом 7 ² следующего содержания:
« 7² проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности».
(Примечание из Статьи 49:
«6. Положение подпункта 7² статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе (в редакции настоящего Федерального закона) не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или размещение на строительство которых выдано до дня вступлении я в силу настоящего Федерального закона).
Государственная экологическая экспертиза материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию. Транспортированию. Размещению отходов, процедура проведения которой начата до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводится до ее завершения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.).
Статья 33
Внести в ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следующие изменения:
б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
«обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов»;
е) дополнить абзацами следующего содержания:
«сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо представляемого им на иных правах;
накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, размещения, транспортирования.»;
3) пункт 2 статьи 2 после слов «с радиоактивными отходами», дополнить словами «с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений.»; (примечание -из сферы действия ФЗ выведены эти отходы)
5) пункт 3 статьи 4 изложить в следующей редакции:
«3. Собственник отходов I-V класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения. Пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.»;
6) главу I дополнить статьей 4¹ следующего содержания:
«Статья 4¹ . Классы опасности отходов
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов:
I класс- чрезвычайно опасные отходы:
II класс – высокоопасные отходы;
III класс – умеренно опасные отходы;
IV класс – малоопасные отхолды4
V класс – практически неопасные отходы.»;
7) в абзаце восьмом статьи 5 слова «опасных отходов» заменить словами «отходов I-V класса опасности.»;
8) статью 9 изложить в следующей редакции:
«Статья 9. Лицензирование деятельности по выбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов
Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».»;
11) в статье 12:
д) дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.»;
13) в статье 14:
б) в пункте 2 слова «опасные отходы» заменить словами «отходы I-V класса опасности», слова «федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами» заменить словами «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды»;
в) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3.На отходы I-V класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-V класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.»;
16) в статье 18:
а) в пункте 1 слово «природной» исключить, слова «осуществляющим деятельность в области обращения с отходами» заменить словами «в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы»;
в) пункт 3 изложить в новой редакции:
«3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.»;
г) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«54. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.».
Статья 43
Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следующие изменения:
в подпункте 74 пункта 1 статьи 17 слова «опасных отходов» заменить словами «отходов I-V класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности)»;
в статье 18:
б) дополнить пунктов 9 следующего содержания:
«9. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территории двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-V класса опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами. определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации.»;
в) дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10. Указанная в пункте 9 настоящей статьи лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения см отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.»
Статья 48
Внести в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующие изменения:
часть 4 после слов « в территориальном море Российской Федерации» дополнить словами «а также в отношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.»;
часть 6 дополнить словами «, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности».
3.4. Проект Федерального закона «О внесении изменений в
статью 31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (Проект
2009 г
.)
Основной целью законопроекта является приведение пункта 3 статьи 31 ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствие с нормами ФЗ «О техническом регулировании», в связи с чем в ряд статей ФЗ вносят следующие изменения:
пункт 3 статьи 31 изложить в следующей редакции:
«3. Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании».
Предметом правового регулирования являются правоотношения, возникающие в процессе экологической сертификации.
3.5. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения энергетической и экологической эффективности» (Проект № 1117441-5)
Статья 3
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:
дополнить частью 4.2. следующего содержания:
«4.2. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы, внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, не может превышать пятикратный размер соответствующей суммы.»;
статью 8.5. после слов «Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации» дополнить словами «в том числе данных производственного (локального) экологического мониторинга,»;
статью 8.41. изложить в следующей редакции:
«Статья 8.41. «Нарушение сроков и порядка внесения платы за недопустимое воздействие на окружающую среду и (или) платы за негативное воздействие на окружающую среду (установлены четыре подпункта, в которых установлены величины административных штрафов на граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц).
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующие изменения:
статьи 1 – 4 изложить в следующей редакции:
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: (окружающая среда, благоприятная окружающая среда, компоненты окружающей среды, природная среда, природные ресурсы, естественная экологическая система, природный ландшафт, охрана окружающей среды, качество окружающей среды, допустимое воздействие на окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду, вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды, загрязняющее вещество, нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов, технический норматив ( в расчете на единицу времени), технологический норматив ( в расчете на единицу выпускаемой продукции),нормативы допустимых физических воздействий, источник воздействия на окружающую среду, стационарный источник воздействия на окружающую среду, передвижной источник воздействия на окружающую среду, оценка воздействия на окружающую среду, мониторинг окружающей среды, государственный мониторинг окружающей среды, контроль в области охраны окружающей среды, экологический аудит, наилучшие существующие технологии (доступные для использования технологии…), экологический риск, экологическая безопасность (состояние защищенности благоприятной окружающей среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий)…
4) В статье 14:
б) абзац девятый изложить в следующей редакции:
«предоставление налоговых льгот, льгот по налоговым платежам, а также предоставление субсидий из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации при внедрении наилучших существующих, в том числе экологически чистых технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;»;
в) дополнить после слов «возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде» абзацем 11 следующего содержания:
«установление таможенных пошлин на ввоз продукции, утилизация отходов потребления которой (утилизация упаковки или тары которой) оказывает негативное воздействие на окружающую среду: одноразовой посуды из полимерных материалов, люминесцентных ламп, а также продукции, упакованной в тару из полимерных материалов однократного использования, предназначенных для реализации товаров населению (бутыли, пакеты, мешки, коробки, стаканы и иную тару (упаковку) из полимерных материалов;»;
5) статью 17 изложить в следующей редакции:
«Статья 17. Государственная поддержка деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды
…5. К инвестиционным затратам, учитываемым при предоставлении мер государственной поддержки, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, относятся затраты на:
- техническую модернизацию (реконструкцию) собственного производства, связанные с приобретением, проектированием, строительством, монтажом, наладкой, вводом в эксплуатацию наилучших существующих технологий;
- внедрение энергосберегающих технологий, направленных на повышение экологической и (или) энергетической эффективности объектов хозяйственной и иной деятельности;
- приобретение, проектирование, строительство, монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию следующих объектов и оборудования природоохранного назначения:
- объектов по переработке и утилизации отходов производства и потребления (в том числе I – IV классов опасности);
систем оборотного и бессточного водоснабжения…
7) дополнить Главой IV.I. следующего содержания:
Глава IV.I. ПЛАТА ЗА ДОПУСТИМОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (примечание: вводится вместо отдельного ФЗ)
Статья 18.1 Общие положения.
В Российской Федерации взимается плата за допустимое воздействие на окружающую среду и плата за негативное воздействие на окружающую среду…
Плата за допустимое воздействие на окружающую среду и плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие виды воздействия на окружающую среду:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- сбросы загрязняющих веществ;
- размещение (хранение, захоронение, транспортирование, накопление) отходов производства и потребления I – IV классов опасности ( в т.ч. лицами, являющимися собственниками отходов)….
4. Перечень загрязняющих веществ и отходов, за выбросы, сбросы, размещение которых взимается плата за допустимое воздействие на окружающую среду и плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также перечень загрязняющих веществ и отходов, выбросы, сбросы и размещение которых не допускается, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды…
Главу V изложить в следующей редакции:
Главу V. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 23. Нормативы допустимых сбросов…
Статья 24 Нормативы допустимых выбросов…
Статья 25. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение
Нормативы образования отходов определяют допустимое количество отходов конкретного вида, которые должны быть размещены определенным способом на объектах размещения отходов на установленный для объектов срок.
Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с нормативами допустимых воздей1ствий на окружающую среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения…
Статья 26. Разрешения на выбросы¸ сбросы, размещение отходов и осуществление иных видов воздействия на окружающую среду
1. Нормативы и иные условия выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, осуществления иных видов воздействия на окружающую среду устанавливаются в соответствующих разрешениях, выдаваемых исполнительными органами государственной власти в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.
2. Формы разрешений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды…
5. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, не подлежащие федеральному экологическому контролю, а также субъекты, использующие наилучшие существующие технологии, получают разрешение на основании заключения экологического аудита о соответствии осуществляемого ими воздействия на окружающую среду нормативам допустимых выбросов, сбросов, нормативам образования отходов…
Статья 27. Регулирование комплексного воздействия на окружающую среду
1. Комплексным признается такое воздействие на окружающую среду, при котором в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности в течение одного технологического цикла производятся в определенных объемах выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и (или) иные физические воздействия на атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, образование и размещение отходов производства, иные виды негативного воздействия на окружающую среду…
Статья 28. Порядок ведения Реестра наилучших существующих технологий
1. Реестр наилучших существующих технологий (далее также – Реестр) разрабатывается и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального органа технического регулирования.
Реестр разрабатывается на основе анализа последних достижений науки и техники с учетом предложений федеральных органов и сполнителньй1о власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Технология может быть признана наилучшей существующей технологией и включена в Реестр, если при ее использовании обеспечивается охрана окружающей среды в целом, включая предотвращение и (или) сокращение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ (иных видов негативного воздействия) в атмосферный воздух, водные объекты, иные компоненты природной среды, сокращение (исключение) образования отходов производства и потребления, снижение энергоемкости и ресурсоемкости производственных процессов.
Не может быть признана наилучшей существующей технология, при использовании которой сокращение (исключение) негативного воздействия на одни компоненты природной среды достигается за счет увеличения негативного воздействия на иные компоненты природной среды.
Наилучшие существующие технологии группируются в Реестре по отраслям и видам хозяйственной деятельности…
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции федерального органа по техническом у регулированию, организует ведение мониторинга наилучших существующих технологий, по результатам которого разрабатывает предложения по внесению изменений в Реестр..
Статья 29. Состав сведений о наилучших существующих технологиях, подлежащих включению в Реестр наилучших существующих технологий…
Статья 48. Правила (стандарты) экологического аудита
1. Правила (стандарты) экологического аудита – единые требования к порядку осуществления экологического аудита, оформлению и оценке его качества, а также к порядку подготовки экологических аудиторов и оценке их квалификации.
2. Правила (стандарты) экологического аудита подразделяются на:
федеральные правила (стандарты) экологического аудита);
внутренние правила (стандарты) экологического аудита, действующие в самоконтролируемых организациях экологических аудиторов, а также правила (стандарты) экологического аудита экологических аудиторских организаций и индивидуальных экологических аудиторов.
3. Федеральные правила (стандарты) являются обязательными для экологических аудиторских организаций, индивидуальных экологических аудиторов, а также для аудируемых лиц, за исключением положений, в отношении которых указано, что они имеют рекомендательный характер.
4. Федеральные правила (стандарты) экологического аудита утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 5
Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» дополнить абзацем пятым следующего содержания:
«стимулирования энергосбережения и повышения энергетической и экологической эффективности».
Статья 9
Признать утратившим силу Федеральный закон от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ «Об энергосбережении».
4 ПРОЕКТЫ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает цели принятия технических регламентов (ст. 6):
- к обеспечению защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни лили здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей,
- а также устанавливает (ст. 46) переходные положения, которые будут действовать до принятия соответствующих технических регламентов, но не более семи лет.
4.1 Проект специального технического регламента
«Обеспечение экологической безопасности на основе предотвращения и комплексного уменьшения загрязнений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности» (2006 г.)
Введение
Настоящий специальный технический регламент (далее
регламент) устанавливает гармонизированные с [Директивой Совета
Европейского Союза 96/61/ЕС от 24 сентября
1 Настоящий регламент устанавливает общие требования по предотвращению и уменьшению загрязнений; определяет меры, необходимые для осуществления комплексного контроля загрязнений в обеспечение:
- конкурентоспособности субъектов хозяйственной деятельности;
- уровня охраны окружающей среды заданного действующим законодательством безопасности хозяйственной деятельности для жизни и/или здоровья граждан;
- сбережения первичных ресурсов и максимального использования в хозяйственной деятельности вторичных ресурсов в виде выбросов, сбросов, отходов,
что в целом должно способствовать реализации стратегических основ устойчивого развития общества, включая конституционное право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и мер по возмещению ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью граждан или их имуществу. Экологическая безопасность должна обеспечиваться посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, что регулируется Федеральными законами «О техническом регулировании», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления»; «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и других.
2 В настоящем регламенте первостепенное значение придается комплексному контролю загрязнения, как одного из важнейших условий достижения устойчивого равновесия между техногенной деятельностью и социально-экономическим развитием общества, с одной стороны, сбережением природных, использованием вторичных ресурсов и способностью окружающей среды к восстановлению, -
4.2 Внедрение в России Директивы ЕС 94/62 «Об упаковке и упаковочных отходах»
4.2.1 Проект специального технического регламента ( 2005 г .) «Упаковка и обращение с упаковочными отходами»
Настоящий специальный технический регламент устанавливает, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и Европейской Директивой 94/62, требования к упаковке и обращению с упаковочными отходами, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды и предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей посредством представления им недостоверной информации об упаковке и упаковочных отходах.
Глава 1. Общие положения
Статья 1.1. Область распространения
1.1.1. Настоящий специальный технический регламент (далее: регламент) распространяется на все виды находящейся в обращении упаковки, независимо от материала, из которого она изготовлена, и на все виды упаковочных отходов, независимо от того, где они используются или образовались (в промышленности, торговле, учреждениях, сфере обслуживания, жилищных или в любых других источниках).
1.1.2.Требования настоящего регламента распространяются на изготовителей, потребителей, поставщиков и импортеров, реализующих продукцию на территории Российской Федерации.
1.1.3. Требования настоящего регламента распространяются на упаковку и упаковочные отходы отечественного и зарубежного производства.
1.1.4. Настоящий регламент не устанавливает специальные требования, относящиеся к потребительской упаковке медицинских приборов, фармацевтической продукции и эксклюзивной упаковке. Для регулирования специальных требований к упаковке разрабатывают национальные стандарты на упаковку для конкретных видов продукции.
Примечание: разработчик рабочая группа при Ростехрегулировании.
4.2.2 Проект Федерального закона «О специальном техническом
регламенте на упаковку, процессы ее производства и утилизацию в конце
жизненного цикла» (
2006 г
.)
Разработчик: Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Объект технического регулирования с указанием кодов ОКС:
- упаковка в целом (тара производственная, тара транспортная, тара потребительская полимерная, тара, стеклянная), код ОКС 50.020;
- упаковочные материалы и приспособления ( материалы упаковочные, средства укупорочные полимерные, бумага для упаковывания текстильных материалов, бумага мешочная, бумага оберточная, картон тарный), код ОКС 55.040;
- мешки, сумки ( пакеты из полимерных и комбинированных материалов, пакеты из бумаги для сыпучей продукции, мешки полиэтиленовые для химической продукции, мешки из полимерных пленок, мешки бумажные, пакеты из бумаги и комбинированных материалов), код ОКС 55.080;
- бутыли, банки (бутылки стеклянные для пищевых жидкостей, бутылки стеклянные для молока и молочных продуктов, банки стеклянные для консервов, тара стеклянная для детского питания), код ОКС 55.100;
- консервные банки, баллоны, тубы (банки жестяные для консервов, банки алюминиевые глубокой вытяжки с легковскрываемыми крышками), код ОКС 55.120;
- аэрозольная тара (баллоны аэрозольные алюминиевые моноблочные), код ОКС 55.130;
- бочки, канистры (бочки стальные сварные и закатные с гофрами на корпусе, бочки стальные сварные толстостенные для химических продуктов, бочки алюминиевые для химических продуктов, бочки из коррозионно-стойкой стали, тара транспортная металлическая, банки металлические для химических продуктов, фляги для лакокрасочных материалов, банки металлические для химических продуктов, бочки металлические для пищевых продуктов), код ОКС 55.140;
- ящики, коробки, решетчатая тара (ящики из древесины и древесных материалов для продукции пищевых отраслей промышленности, сельского хозяйства и спичек, ящики деревянные для продукции легкой промышленности, ящики из древесины и древесных материалов многооборотные для продукции пищевых отраслей промышленности, сельского хозяйства, коробки из картона, бумаги и комбинированных материалов), код ОКС 55.160;
- поддоны общего назначения, код ОКС 55.180.20.
Обоснование необходимости разработки проекта технического регламента: Проект Федерального закона «О специальном техническом регламенте на упаковку, процессы ее производства и утилизацию в конце жизненного цикла» устанавливает требования к упаковке в целях: защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Настоящий регламент устанавливает требования к основным параметрам безопасности упаковки для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений , и включает требования по регламентации обращения с упаковкой в конце ее жизненного цикла, соответствующие требованиям Директивы 94/62/ЕС Европейского Парламента и Совета от 20 декабря 1994 года «Об упаковке и упаковочных отходах», Директивы 2004/12/EC Европейского Парламента и Совета от 11 февраля 2004 “Об изменениях и дополнениях к Директиве 94/62/EC «Об упаковке и упаковочных отходах», Директивы 2005/20/EC Европейского Парламента и Совета от 9 марта 2005 «Об изменениях Директивы 94/62/EC «Об упаковке и упаковочных отходах», стандартов СЕН, принятых в развитие упомянутых директив: «Упаковка - Терминология - Основные термины и определения», «Упаковка - Упаковка и окружающая среда - Терминология», «Упаковка - Требования к применению Европейских стандартов в области упаковки и упаковочных отходов», «Упаковка - Специальные требования к изготовлению и составу - Ресурсосбережение посредством минимизации упаковки», «Упаковка - повторное использование», «Упаковка - Требования к упаковке для возможности ее использования в качестве вторичных материальных ресурсов», «Упаковка - Требования к упаковке для применения в качестве вторичных энергетических ресурсов, включая спецификации с учетом минимальной теплотворной способности».
Необходимость в разработке данного законопроекта вызвана тяжелой экологической обстановкой на территории Российской Федерации, вызванной, в том числе, неуклонным возрастанием количества упаковки и упаковочных материалов, наносящих в конце своего жизненного цикла невосполнимый вред здоровью граждан и ущерб окружающей среде.
Законопроект разработан в соответствии с Федеральными законами: «О техническом регулировании», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления».
Требований, отличающиеся от положений соответствующих региональных директивных документов Европейского Сообщества,, европейских стандартов или обязательных требований, действующих в Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента нет.
4.2.3 Проект технического регламента «О безопасности упаковки» (2008 г.)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения
Настоящий регламент в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ устанавливает:
- перечень основных понятий с соответствующими определениями;
- требования к упаковке;
- правила идентификации упаковки;
- правила, формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) а также основные положения, относящиеся к оценке соответствия упаковки требованиям настоящего регламента.
2. Требования настоящего регламента обязательны для юридических или физических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории, являющихся либо изготовителем или продавцом, либо выполняющих функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, в части обеспечения требований настоящего регламента (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), которые осуществляют деятельность по обороту упаковки, размещаемой на российском рынке, независимо от материала, из которого она изготовлена.
3. Требования настоящего регламента распространяются на производителей упаковки, потребителей упаковки, поставщиков и импортеров, размещающих упаковку и упакованную продукцию на территории Российской Федерации.
4. Объектами технического регулирования являются различные виды упаковки отечественного и зарубежного производства, в том числе впервые размещаемой на территории Российской Федерации (перечень видов упаковки приведен в приложении 1).
5. Настоящий регламент не устанавливает специальные требования, относящиеся к потребительской упаковке медицинских приборов, фармацевтической продукции, к упаковке пестицидов и агрохимикатов, продукции, содержащей радиоактивные вещества и элементы; парфюмерно-косметической продукции; средств гигиены полости рта и эксклюзивной упаковке.
Статья 2. Цели принятия настоящего технического регламента
Настоящий технический регламент принимается в целях:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей<
Статья 3. Основные понятия
В настоящем регламенте используются следующие основные понятия и определения:
- упаковка (транспортная, потребительская) — изделие, изготовленное из любого материала, которые используются производителем/ потребителем для размещения, защиты, обработки, доставки, хранения, транспортирования и презентации товаров, от сырья до готовой продукции, включая переработчика, сборщика или другого посредника;
- потребительская упаковка – упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному пользователю или потребителю;
- групповая упаковка - упаковка, предназначенная для непосредственного размещения упакованной продукции или неупакованной штучной продукции, реализуемой конечному пользователю или потребителю, упаковка может быть отделена от продукции без изменения характеристик последней;
- транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для перемещения или транспортирования определенного числа (количества) продукции с целью защиты ее от механических повреждений при перемещении или транспортировании;
- тара – основной элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции, который может быть закрытым (укупоренным) или открытым;
- многооборотная упаковка - упаковка, прочностные показатели которой рассчитаны на ее многократное использование.
- укупорочное средство - вспомогательное упаковочное средство, предназначенное для укупоривания упаковки с целью сохранения ее содержимого;
- маркировка упаковки — знак, надпись, пиктограмма, служащие для информирования пользователей о соответствии выпускаемой в обращение упаковки (тары) требованиям технических регламентов и положениям национальных стандартов;
- повторное использование упаковки — действие, посредством которого упаковка, рассчитанная на выполнение минимального количества перевозок или оборотов в течение своего жизненного цикла, осталась пригодной для повторного использования в тех же целях, для которых она предназначалась.
4.3 Предложение к универсальному содержанию технического регламента
Таблица 1
| Номер главы | Наименования глав и статей (типовые элементы названы в обобщенном виде) |
| 1 | Общие требования безопасности или общие положенияОбласть распространения и объекты технического регулирования (их идентификационные реквизиты, приводимые в статье или приложении)Термины, понятия и определенияЦели, принципы, задачиЗаконодательство РФ в сфере действия специальных технических регламентов (СТР) |
| 2 | Требования безопасности изделий на стадиях жизненного цикла Проектирование (требования к показателям, характеристикам)МенеджментПроизводствоМонтажИспытанияТехнологическое обслуживаниеУпаковка (затаривание, растаривание)Транспортирование (а не перевозка!)Реализация, размещение на рынкеЭксплуатацияТехническое, сервисное обслуживание |
| 3 | Требования безопасности, предъявляемые к инфраструктуре, логистике, ресурсосбережению ЗданияСооруженияТерриторииОборудованиеТрубопроводыАрматураСкладыСкладированиеПлощадки для храненияХранениеВодоснабжениеЭлектроснабжениеМатериалообеспечение |
| 4 | Требования безопасности при обращении с отходами, сбросами, выбросами на этапах технологического цикла отходов, сбросовКанализацияЛиквидация отходов и сбросов:• утилизация инертных частей• удаление опасных частей |
| 5 | Требования к обеспечению безопасности персонала, приобретателей, потребителей (в том числе невведение в заблуждение)Обучение, профотборДокументированиеКонтроль знанийЗащита (методы, средства, контроль, страхование)СлужбыМедосмотрыИнформирование |
| 6 | Оценка соответствияФормыДокументыСертификацияДекларированиеТребования к органам |
| 7 | Государственный контроль (надзор)Госконтроль (надзор)Принудительный отзыв опасных изделий |
| 8 | Международное сотрудничество (при необходимости)Страны, формы сотрудничестваДоговоры, контракты |
| 9 | Заключительные и переходные положенияПереходные положенияПриведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим СТР |
5. ДЕЙСТВУЮЩИЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ РФ В СФЕРЕ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ
За 1994-2003 годы были разработаны и приняты МГС стран СНГ и Госстандартом России 13 следующих стандартов:
- ГОСТ 30166-95 Ресурсосбережение. Основные положения;
- ГОСТ 30167-95 Ресурсосбережение. Порядок установления показателей в документации на продукцию;
- ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения;
- ГОСТ 30773-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов;
- ГОСТ 30774-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования;
- ГОСТ 30775-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения;
- ГОСТ Р 51768-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Определение ртути в ртутьсодержащих отходах производства и потребления. Основные положения;
- ГОСТ Р 51769-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения;
- ГОСТ Р 52106-2003 Ресурсосбережение. Основные положения;
- ГОСТ Р 52104-2003 Ресурсосбережение. Термины и определения;
- ГОСТ Р 52107-2003 Ресурсосбережение. Классификация и определение показателей;
- ГОСТ Р 52108-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения;
- ГОСТ Р 52105-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов.
Соотнесенность принятых стандартов с четырьмя стратегическими целями ("требованиями общества", установленными в МС ИСО 8402:1994 «Управление качеством продукции. Словарь») представлена на рисунке 2, из которого видно, то все четыре аспектных стратегии деятельности были охвачены стандартизацией.
Все указанные стандарты направлены на решение проблем ресурсосбережения путем эффективного вовлечения отходов в промышленный оборот, использования современных методов и средств стандартизации и метрологии, необходимых для регулирования этой деятельности, в том числе с использованием таких инструментов, как паспортизация, регистрация, сертификация, лицензирование, а также идентификация, кодирование, классификация, информационное обеспечение, определение опасных и товарных (инертных) характеристик отходов.
Рисунок 2 - Общесистемное стратегическое структурированиестандартов профиля «Ресурсосбережение» (порядковые номера) по четырем блокам стратегий.
Примечания.
На рисунке 2 буквами обозначены: Ойкосинг (О) - стратегии,
Социальные (С)-стратегии, Таргетинг (Т)-стратегии, Маркетинг (М)- стратегии, обязательные для обеспечения устойчивости любой деятельности в техносфере.
2 Стандарты гармонично распределились по сторонам введенного нами в теории стандартософии (см. книгу «Экология и управление: термины и определения». Ю.С. Карабасов, В.М. Чижикова, М.Б. Плущевский.-М.: МИСИС. 2001) рамочного стратегического четырехугольника, лежащего в основе постановки задач, организации процессов принятия решений для достижения и анализа устойчивости деятельности.
6 РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ПРОЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ РФ В СФЕРЕ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ
В настоящее время в Российской Федерации возобновляется разработка технического регламента «О безопасности упаковки», который должен быть гармонизирован с Директивой Европейского Союза 2004/12/EC от 11 февраля 2004 «Об упаковке и упаковочных отходах»
В этой связи для оценки соответствия будущему регламенту в перспективе его применения особую значимость приобретают информационные ресурсы Технического комитета 261 (TC 261) CEN.
Стандарты CEN (европейские) дают изготовителям практические советы по тому, как подготовить системы административного управления, чтобы выполнить “основные требования” Директивы. В стандартах определяются процедуры, которые могут приводить к непрерывному улучшению состояния окружающей среды, не подвергая риску функциональные качества упаковки. При внедрении полного набора стандартов поставщик будет иметь возможность использовать их для идентификации соответствующих процедур оценки, используя контрольные перечни для обеспечения следования процедур, обобщения результатов и ведения соответствующих учетных документов.
Российские условия, связанные с практической реализации технического регламента «О безопасности упаковки», предполагают включение в этот регламент требований безопасности при обращении и с упаковочными отходами.
Разработка общетехнических стандартов в области обращения с отходами. производимая под управлением ТК 349 «Менеджмент отходов», включает 22 нормативных документа, информация о которых содержится в таблицах 1 и 2.
Таблица 1
Работы по стандартизации, завершающиеся в 2009 году
| № | Шифр | Наименование проекта | Срокпредставления окончательной редакции | Срок утверждения |
| 1 | 1.5.349-1.001.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Упаковка. Критерии для выбора методов и процессов переработки отработавшей упаковки вое вторичные материальные ресурсы с учетом потоков материалов".Прямое применение с дополнением EN 13437:2003 (гармонизация) | 06.2009 | 12.2009 |
| 2 | 1.5.349-1.002.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Упаковка. Показатели и методы расчета результативности использования отработавшей упаковки в качестве вторичных материальных ресурсов".Прямое применение с дополнением EN 13440:2003 (гармонизация) | 06.2009 | 12.2009 |
| 3 | 1.5.349-1.003.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к повторному использованию"Прямое применение с дополнением EN 13429:2004 (гармонизация) | 06.2009 | 12.2009 |
| 4 | 1.5.349-1.004.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к применению европейских стандартов в области упаковки и упаковочных отходов"Прямое применение с дополнением EN 13427:2004 (гармонизация) | 06.2009 | 12.2009 |
| 5 | 1.5.349-1.005.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к эффективному использованию упаковки в качестве вторичных материальных ресурсов. Описание процессов переработки использованной упаковки в качестве вторичных материальных ресурсов и технологическая карта"Прямое применение с дополнением EN 13430:2004 (гармонизация) | 06.2009 | 12.2009 |
| 6 | 1.5.349-1.006.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к эффективному использованию упаковки в качестве вторичных энергетических ресурсов"Прямое применение с дополнением EN 13431:2004 (гармонизация) | 06.2009 | 12.2009 |
| 7 | 1.5.349-1.007.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Упаковка. Специальные требования к минимизации упаковки за счет состава и технологии изготовления".Прямое применение с дополнением EN 13428:2004 (гармонизация) | 06.2009 | 12.2009 |
| 8 | 1.5.349-1.008.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Упаковка. Термины и определения".Прямое применение с дополнением EN 14182:2002 (гармонизация) | 06.2009 | 12.2009 |
| 9 | 1.5.349-1.010.08 | ГОСТ Р "Нетрадиционные технологии. Энергетика биоотходов. Общие технические требования к биогазовым установкам". | 06.2009 | 12.2009 |
| 10 | 1.5.349-1.031.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Стадии жизненного цикла изделий производственно-технического назначения Общие положения". | 06.2009 | 12.2009 |
| 11 | 1.5.349-1.045.08 | ГОСТ Р «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасного отхода. Основные требования» Разработка ГОСТ Р на базе ГОСТ 30774-2001 | 06.2009 | 12.2009 |
| 12 | 1.5.349-1.046.08 | ГОСТ Р «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов»Разработка ГОСТ Р на базе ГОСТ 30773-2001 | 06.2009 | 12.2009 |
| Всего | 12 | 12 | ||
7 ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ
Таблица 2
Работы по стандартизации, завершающиеся в 2010 году
| № | Шифр | Наименование проекта | Срок представления доработанной первой редакции | Срок представления окончательной редакции | Срок утверждения |
| 13 | 1.5.349-1.009.08 | ГОСТ Р "Нетрадиционные технологии. Возобновляемые источники энергии. Основные положения". | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 14 | 1.5.349-1.011.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Номенклатура вторичного сырья". | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 15 | 1.5.349-1.012.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения"Разработка ГОСТ Р на базе ГОСТ 25916-83. | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 16 | 1.5.349-1.029.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Методология идентификации". | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 17 | 1.5.349-1.030.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Взаимосвязь требований Федерального классификационного каталога отходов и Общероссийского классификатора продукции". | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 18 | 1.5.349-1.032.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин". | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 19 | 1.5.349-1.033.08 | ГОСТ Р "Ресурсосбережение. Требования по компенсационному оздоровлению почв, поврежденных в результате строительной или иной деятельности". | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 20 | 1.5.349-1.042.08 | ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения».Изменение № 1. Доработка по замечаниям. | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 21 | 1.5.349-1.043.08 | ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положенияИзменение № 1. Доработка по замечаниям. | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| 22 | 1.5.349-1.044.08 | ГОСТ Р 52108-2003 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения»Изменение № 1. Доработка по замечаниям. | 12.2009 | 06.2010 | 11.2010 |
| Всего | 10 | 10 | 10 | ||
Не останавливаясь на анализе разрабатываемых проектов основополагающих национальных стандартов комплекса (профиля) «Ресурсосбережение», подчеркнем, что пора объединять усилия технологов, экологов, социальных работников, энергетиков, материаловедов для создания таких документов федерального и производственного уровней, которые бы действительно удовлетворяли «Требованиям общества», с которыми полностью коррелирует вводимый нами в общественную практику путем неоднократных публикаций и докладов, но пока не нашедший глубокого понимания и распространения ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ИМПЕРАТИВ (о его формулировании с помощью фундаментальных наук мечтал в последние годы жизни академик Н.Н. Моисеев):
"ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ > СПРАВЕДЛИВЫЕ ОТНОШЕНИЯ >СБЕРЕГАЕМАЯ ЗЕМЛЯ > ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ: ВО ИМЯ КАЖДОГО > ВСЕХ!"
М.Б. Плущевский – председатель ТК 349 «Менеджмент отходов»,
экоаудитор,
гл. специалист – эксперт Управления делами
Ростехрегулирования
Научно-практическая конференция «Инновационные решения проблем вторичных ресурсов. Предпосылки и условия формирования кластеров по переработке вторичных ресурсов»
