Построение современных схем обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований

В результате жизни и деятельности людей в городах образуется значительное количество отходов, которое постоянно увеличивается, в связи с чем, усложняется вывоз, обезвреживание и переработка ТБО. Проблема, связанная с ТБО, включают экологические (загрязнение окружающей среды), экономические (убыточность, значительные расходы на ликвидацию несанкционированных свалок) и социальные (неудовлетворительные санитарно-эпидемиологические условия) аспекты.

Поэтому, одним из существенных элементов благоустройства является санитарная очистка населенных мест, под которой подразумевают комплекс плановых, организационных, санитарных, санитарно-технических, хозяйственных мероприятий по сбору, удалению, обезвреживанию и утилизации твердых отходов, образующихся в населенных местах, в целях сохранения здоровья населения и общего благоустройства. Задачи санитарной очистки заключаются в обеспечении всех источников отходов услугой по удалению отходов, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и минимальными затратами и сборе с источников оплаты за данные услуги.

Согласно статье 8 закона РФ «Об отходах производства и потребления» [1], к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в то время как к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (в т.ч. отходов, рассматриваемых в данном проекте).

Организация процесса удаления отходов является сложной многофункциональной задачей, решение которой связано с созданием системы управления отходами (СУО), охватывающей такие сферы деятельности, как техника и технология удаления отходов, нормативно-правовое обеспечение, экономическое и экологическое регулирование, информационные и социальные аспекты и т.д.

Российская система управления отходами построена в соответствии с принципами федеративного управления, т.е. регулирование осуществляется на трех уровнях власти: федеральном, субъектов федерации, муниципальном. На каждом уровне решаются свои специфические задачи, поэтому эффективность функционирования СУО определяется эффективностью работы каждого из этих уровней, а также эффективностью их взаимодействия.

Содержание генеральной схемы санитарной очистки

В соответствии с нормативно-правовыми актами под генеральной системой санитарной очистки и уборки территорий населенных мест понимается «проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий» [2].

Принципы построения, содержание и порядок разработки схем санитарной очистки на территории РФ регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

• Методические рекомендации МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" (утв. постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 152) [2].
• СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" [7].

Генеральная схема санитарной очистки (в соответствии с методическими рекомендациями МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации») определяет:

• объемы работ и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов;
• необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий;
• целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов;
• очередность выполняемых мероприятий.

Неотъемлемой частью генеральной схемы санитарной очистки должен быть раздел по обращению с отходами производства и потребления, который содержит:

• анализ существующей ситуации в области обращения с ТБО (в том числе данные по нормам накопления и объемам образования отходов);
• обоснование технических мероприятий схемы санитарной очистки (схемы сбора, вывоза отходов на объекты захоронения и переработки, направления промышленной переработки отходов, обоснование выбора и расчет определение необходимого количества техники и оборудования для сбора, вывоза и захоронения ТБО);
• описание финансово-экономических инструментов развития схемы санитарной очистки (методики расчета тарифов на сбор, вывоз, захоронение и переработку ТБО, формирование тарифной политики в сфере обращения с отходами потребления);
• технико-экономическое обоснование мероприятий по развитию санитарной очистки;
• программу по развитию отрасли санитарной очистки на территории муниципального образования;
• рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы в области обращения с ТБО;
• обоснование мероприятий по локализации негативного влияния объектов размещения отходов на окружающую среду.

Схема санитарной очистки предусматривает создание системы обращения с хозяйственно-бытовыми и пищевыми отходами от населения и хозяйствующих субъектов,  жидкими отходами неканализованных зданий, уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта [2].

При этом отмечено, что при разработке схемы, приведенные в Методических рекомендациях отдельные разделы и положения, а также перечень отходов (порядок обращения с которыми подлежит рассмотрению при разработке схемы санитарной очистки), могут быть изменены в зависимости от конкретных условий.

При разработке генеральной схемы санитарной очистки в городах и муниципальных районах рассматривается, как правило, порядок обращения со следующими видами отходов:

• Твердые бытовые отходы (ТБО) от населения, объектов городской инфраструктуры, промышленных предприятий;
• Крупногабаритные отходы от населения и объектов городской инфраструктуры;
• Ртутьсодержащие отходы
• Токсичные бытовые, искл. ртутьсодержащие (элементы электропитания, остатки химических препаратов и лекарственных форм)
• Строительные отходы – отходы от сноса зданий, лом строительных изделий и остатки строительных материалов, отходы проведения земляных работ, строительный мусор, ;
• Медицинские отходы – отходы ЛПУ;
• Растительные отходы (обрезь деревьев и кустарников, укосы травы и пр.)
• Отходы эксплуатации автотранспорта (аккумуляторы, ветошь, масла, твердые и жидкие нефтесодержащие отходы, вышедшие из употребления автотранспортные средства, а также их узлы)
• Отходы от уборки территорий (смет, мусор из урн и т.п.)
• Опасные биологические (ветеринарные отходы – трупы птиц и животных, абортированный материал, ветеринарный конфискат и пр.

В соответствии с требованиями Методических рекомендаций [2] разрабатываемая схема санитарной очистки ориентирована на срок действия 5 лет, при условии проработки организационно-технические мероприятий в соответствии с прогнозными данными  на срок до 15 лет.

В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Генеральная схема очистки подлежит согласованию с органами архитектуры и градостроительства, органами местного самоуправления, территориальными органами Роспотребнадзора, муниципальными организациями, осуществляющими контроль в области экологии и другими заинтересованными сторонами.

Принципы построения генеральной схемы санитарной очистки

Концепция обращения с отходами в городах и муниципальных образованиях должна содержать  все обозначенные выше современные принципы устойчивого развития.

Однако не все принципы могут быть реализованы на уровне муниципалитета. Предотвращение и снижение количества образующихся отходов (из иерархии обращения с отходами), ответственность производителя, принцип предосторожности требуют федерального или регионального регулирования.

Таким образом, принимая во внимание современные тенденции в области обращения с отходами и уровень компетенции муниципальной власти, можно заключить, что концепция управления отходами на муниципальном уровне должна включать следующие принципы управления отходами (рис. 2):

• Иерархия приоритетности обращения с отходами (имеет отражение в российском законодательстве [1]):
  • повторное использование: рециклинг
  • использование материального потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве сырья
  • использование энергетического потенциала отходов: получение энергии из отходов
  • утилизация (безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть вовлечены в иные опции иерархии отходов, в окружающей среде).
  • Принцип «загрязнитель платит» (имеет отражение в российском законодательстве [1]).
  • Принцип близости (в российском законодательстве продекларирован близкий по значению принцип «эколого-экономической эффективности» [1]).

Рис. 2. Иерархия методов обращения с отходами в РФ

Данные принципы следует дополнить направлениями реализации принципов, в соответствии с требованиями законодательства РФ [1], а также Директив ЕС [3,4]

• Выбор технологий не должен противоречить принципам эколого-экономической эффективности (или принципам использования наилучших возможных технологий). Наилучшие возможные технологии (Best Available Technologies) – это технологии, присутствующие на рынке, с наилучшими технико-экономическими и экологическими показателями (срок окупаемости не более 1,5-2 лет);
• Технологии по обращению с отходами должны применяться комплексно (с учетом местных условий) для обеспечения максимального эколого-экономического эффекта.
• На всех этапах обращения с отходами должны соблюдаться требования действующего российского законодательства;
• Внедрение технологий обращения с отходами должно подкрепляться комплексом административных, экономических и экологических инструментов.
• Максимальное вовлечение заинтересованных сторон в процесс принятия решений по управлению отходами.
• Максимальное использование социальных инструментов для информирования и вовлечения населения и иных поставщиков отходов в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами.

На основании данных принципов и направлений их реализации, с учетом анализа существующей ситуации в области обращения с ТБО, будут установлены цели и задачи развития отрасли, в соответствии с которыми будут разработаны технические мероприятия программы и инструменты по их реализации (организационные и нормативно-правовые мероприятия Схемы санитарной очистки).

Достаточно целесообразной является разработка единой (общей) генеральной схемы санитарной очистки  для территории, объединяющей несколько муниципальных образований и/или поселений в случае если система обращения с отходами заканчивается объединенным объектом переработки/утилизации отходов и/или данная территория обслуживается единым оператором. В прочих случаях (при наличии различных объектов утилизации отходов) требуется разработка индивидуальных схем обращения с отходами.

Важным этапом, определяющим качество и сроки разработки генеральной схемы обращения с отходами является  формирование технического задания на разработку схемы санитарной очистки (пример технического задания на разработку схемы для муниципального района представлен в приложении 1) и сбор исходной информации, осуществляемый в большей степени муниципальными властями (перечень информации, предоставляемой разработчику генеральной схемы санитарной очистки, представлен в приложении 1).

В рамках разработки схем санитарной очистки разработчиком также может осуществляться определение норм накопления ТБО и КГО от различных групп источников: населения (неблагоустроенное и благоустроенное жилье), садовых и гаражных кооперативов, магазинов, рынков и пр.  Установление адекватных норм накопления является залогом построении эффективной схемы санитарной очистки, т.к. именно нормы накопления предопределяют:

• Уровень тарифа на сбор, вывоз и утилизацию отходов
• Оптимальный выбор техники для вывоза отходов и контейнерного парка
• Установления мощностей для переработки/утилизации отходов
• Определение инвестиционного потенциала отрасли.

Нормы накопления, как правило,  устанавливаются для территории одного муниципального образования и действуют во всех поселениях муниципального района.

Нормы накопления, морфологический состав, плотность отходов достаточно сильно варьируются по территории РФ и зависят от благоустроенности жилого фонда, уровня жизни, климатических условий и принятой схемы сбора и вывоза отходов (пример норм накопления для различных регионов представлен в таблице 1).

Таблица 1

Нормы накопления ТБО для различных городов РФ

Наименование населенного пункта	Нормы накопления ТБО, м3/год*чел
	Благоустроенное жилье	Неблагоустроенное жилье
Череповец	1,44	2
Ангарск	1,38	2
Челябинск	1,46	2
Орел	1,3	2,2
Томск	1,645	1,76
Екатеринбург	1,4	2
Ижевск	1,525	-
Серов	1,4	1,4
Ревда	1,6	-
Великий Новгород	2,2	-
Тюмень	1,07	1,7

В связи с вышесказанным, установление норма накопления путем усреднения норм установленных у соседних территорий не совсем правильно. Более точной методикой установления норм накопления является проведение натурных исследований в соответствии с Рекомендациями по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, разработанными Академией жилищно-коммунального хозяйства им. К.Д. Панфилова, утвержденными МинЖКХ РСФСР. Исследования проводятся по сокращенной (один сезон) или полной схеме (1 год). При проведении исследований по сокращенной схеме требуется уточнение норм через 2-3 года.

Реализация адекватной генеральной схемы санитарной очистки, учитывающей существующую ситуацию на территории муниципального образования, последние нормативные требования и уровень развития технологий по удалению отходов является основой для построения эффективной схемы обращения с отходами производства и потребления и способствует:

• формированию рынка вторичных ресурсов и услуг по удалению отходов;
• повышению инвестиционной привлекательности отрасли санитарной очистки;
• устойчивому развитию территории;
• обеспечению надлежащих санитарно-эпидемиологических условий жизни населения;
• повышению экологической безопасности системы удаления отходов для окружающей среды.

Анфимова Юлия Владимировна
Пермский государственный технический университет, г. Пермь

Список литературы:

• Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)
• Методические рекомендации МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" (утв. постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 152)
• Концепция управления отходами в странах ЕС
• Директива по отходам для стран ЕС
• Директива по опасным отходам для стран ЕС
• Декларация по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992г.
• СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»

Приложение 1

ПРОЕКТ Технического задания на выполнение работ по теме:

«Разработка генеральной схемы санитарной очистки муниципального района от отходов потребления»

• Цель проведения работ: Разработка генеральной схемы санитарной очистки муниципального района от отходов потребления в соответствии с существующими экологическими и санитарными требованиями.
• Решаемые в рамках поставленной цели задачи:
  • Разработка технологической схемы сбора, вывоза и утилизации отходов потребления.
  • Установление схемы размещения объектов сбора, вывоза и переработки отходов.
  • Определение структуры управления и контроль системой обращения с отходами.
  • Формирование тарифной политики в сфере обращения с отходами.
• При проведении работ руководствоваться следующими материалами:
  • Законодательство об охране окружающей среды;
  • Законодательство, регулирующее отношения в области обращения сбытовыми отходами;
  • Нормативно-техническая база по санитарной очистке населенных мест.
• Содержание работ:
  • Сбор исходных данных и анализ существующей схемы санитарной очистки муниципального района
  • Разработка норм образования для следующих источников образования отходов: объекты розничной, мелкооптовой и оптовой торговли (киоски, магазины, рынки), строительный фирмы.
  • Разработка технических мероприятий схемы санитарной очистки:
    • Разработка схемы сбора отходов потребления.
    • Разработка системы вывоза отходов на объекты захоронения и переработки.
    • Разработка направлений промышленной переработки отходов.
    • Подбор и технико-экономическое обоснование выбора техники для сбора, вывоза и захоронения отходов потребления.
  • Разработка финансово-экономических инструментов развития схемы санитарной очистки:
    • Разработка методики расчета тарифов на сбор, вывоз, захоронение и переработку ТБО.
    • Формирование тарифной политики в сфере обращения с отходами потребления.
    • Разработка инструментов по увеличению процента охвата поставщиков отходов потребления системой сбора
  • Технико-экономическое обоснование мероприятий по развитию санитарной очистки.
  • Разработка программы по развитию отрасли санитарной очистки на территории муниципального района.
• Перечень исходных данных, предоставляемых Заказчиком:
  • Картографический материал (рекомендуемый масштаб 1:10000, желательно в электронном виде)
  • Подомовая численность населения
  • Статистические данные об объектах инфраструктуры и иных источниках образования отходов потребления (искл. население)
  • Данные статистической отчетности по форме «2ТП-отходы» за последние 3 года.
  • Перечень и характеристика подрядчиков, оказывающих услуги по сбору, вывозу и утилизации отходов потребления, уборке и содержанию территорий.
  • Паспорта и характеристика действующих объектов переработки и захоронения отходов потребления и др.

Подписи представителей сторон