Экологически безопасное обращение с отходами на предприятии

В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, — организация системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. Причем к этому его подталкивает необходимость как исполнения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, так и сокращения экономических издержек при обращении с отходами. Практика хозяйствования на крупных промышленных предприятиях показывает, что инвестирование в новые малоотходные технологии и технологии переработки образующихся отходов дает со временем экономический эффект, покрывающий расходы на внедрение этих технологий. Поэтому все чаще предприятия не ограничиваются формальным исполнением-экологических требований, а ориентируются на формирование системы управления отходами, позволяющей оптимизировать их потоки.

Процесс формирования системы управления отходами является многостадийным. На первой стадии (организационной, административной) предприятие ориентируется на исполнение требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами

Эти требования включают: организацию и ведение первичного учета отходов на предприятии; установление свойств отходов и их классов опасности для окружающей природной среды; паспортизацию опасных отходов; профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; получение всех необходимых разрешительных документов на обращение с отходами (лицензии, лимитов и т.п.); представление ежегодной статистической отчетности об управлении отходами, а также организацию текущего производственного контроля образования отходов и обращения с ними. Эта стадия является фундаментом для разработки будущей системы управления отходами на предприятии как части системы управления окружающей средой. Уже при подготовке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), Материалов обоснования деятельности по обращению с отходами становится очевидной необходимость совершенствования отдельных процессов и оптимизации потоков отходов, а также намечаются позиции для такого совершенствования и закладываются основы для принятия соответствующих управленческих решений.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ закреплен целостный комплекс требований, исполнение которых позволяет обеспечить экологически безопасное обращение с отходами. Спектр этих требований достаточно широк, лишь основные из них представлены на рис. 1. Эколог предприятия, который впервые сталкивается с многообразием этих требований, зачастую испытывает затруднения с организацией их выполнения. Это обусловлено прежде всего тем, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит нормы непрямого действия и для его исполнения требуются специальные подзаконные акты. На настоящий момент они изданы по основной части статей упомянутого закона и представляют собой постановления Правительства РФ и ведомственные правовые акты, в основном приказы МПР России, которое с 2000 по 2004 г. являлось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере экологически безопасного обращения с отходами.

Действующие правовые акты, регламентирующие организацию обращения с отходами на предприятии

Рассмотрим более подробно особенности организации обращения с отходами, в частности исполнение следующих основных требований законодательства:

• установления класса опасности отходов для окружающей среды и подтверждения отнесения отхода к данному классу опасности;
• паспортизации опасных отходов;
• ведения первичного учета отходов на предприятии и ежегодного представления формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы);
• лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами;
• разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получения разрешительного документа (лимита) на размещение отходов;
• в несения платы за размещение отходов.

Установление классов опасности отходов для окружающей среды и подтверждение отнесения отхода к данному классу опасности

Первым этапом при организации обращения с отходами на предприятии является установление классов их опасности для окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Таким образом, законодательно закреплено требование об установлении классов опасности отходов для окружающей среды и для здоровья человека.

Критерии отнесения отходов к классам опасности для окружающей среды утверждены приказом МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 24.07.2001 № 07/7483-ЮД), поскольку в 2001 г. МПР России являлось специально уполномоченным органом в сфере экологически безопасного обращения с отходами.

Критерии отнесения отходов к классам опасности для здоровья человека (классам токсичности) должны устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере обеспечениясанитарно-эпидемиологичес-кого благополучия при обращении с отходами. В качестве такого документа могут быть использованы СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (зарегистрированы в Минюсте России 19.07.2003, per. № 4755).

При организации экологически безопасного обращения с отходами на предприятии необходимо учесть, что согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002 г.), отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. К таким отношениям относятся в том числе процедуры, связанные с установлением классов опасности отходов для здоровья человека (классов токсичности), которые выходят за рамки требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Вся система требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых в части экологически безопасного обращения с отходами (в частности требования, связанные с получением лимита на размещение отходов, лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами, ведения учета и представления статистической отчетности в сфере обращения с отходами, взимания платы за размещение отходов и т.п.), основана на такой фундаментальной характеристике отхода, как его класс опасности для окружающей природной среды.

Установление класса опасности для окружающей природной среды

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности.

Эта процедура корреспондирована с процедурой регистрации отходов в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО).

Класс опасности устанавливается по ФККО. Если в его действующей версии содержится позиция с кодом для вида отхода, имеющегося на предприятии (т.е. 13-разрядный код, в котором по всем разрядам указаны значащие цифры, а в тринадцатом разряде — класс опасности отхода для окружающей среды), то класс опасности такого отхода устанавливается по данной позиции ФККО.

На момент подготовки настоящей статьи единственной действующей версией ФККО является ФККО в редакции приказов МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2003 № 4107) и от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов"» (зарегистрирован в Минюсте России 14.08.2003 № 4981). Необходимо отметить, что Классификационный каталог отходов потребления (твердых бытовых и приравненных к ним отходов), утвержденный постановлением Госстроя России 27.12.2002 № 169, признан недействительным после проведения Минюстом России юридической экспертизы данного документа и принятия решения о необходимости его отмены.

Если в ФККО отсутствует позиция с кодом для вида отхода, т.е. имеется код только для группы отходов (13-разрядный код, в котором не указан класс опасности отхода), в таком случае класс опасности отхода для окружающей среды устанавливается в соответствии с Критериями отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Далее природопользователь готовит Материалы, обосновывающие отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды, которые направляются в Ро-стехнадзор для рассмотрения и принятия решения о регистрации отхода в ФККО. Только после того, как отход регистрируется в ФККО с соответствующим данному виду отходов кодом, процесс подтверждения отнесения к классу опасности для окружающей природной среды завершается.

А как же действовать предприятию до момента появления в ФККО кода отхода, соответствующего имеющемуся на предприятии? Ведь от момента установления класса опасности отхода для окружающей среды по Критериям до момента утверждения очередной редакции ФККО может пройти достаточно много времени, а предприятию необходима информация о классе опасности для ее учета в лимите на размещение отхода, при исчислении платы за его размещение, при заполнении формы № 2-ТП (отходы). Ничего драматичного в данной ситуации нет; во всех перечисленных случаях предприятие до момента регистрации отхода в ФККО имеет право оперировать Материалами, обосновывающими отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды. Основу таких Материалов составляют сведения об установлении класса опасности в соответствии с Критериями, а состав Материалов зависит от того, каким методом установлен класс опасности отхода для окружающей природной среды. Если класс опасности установлен экспериментальным путем, то в состав Материалов должны входить протоколы биотестирования в лаборатории, аккредитованной на биотестирование водных вытяжек отходов, а также копия аттестата аккредитации такой лаборатории с приложением, в котором указана соответствующая область аккредитации.

Если класс опасности установлен расчетным методом, в составе Материалов должны быть результаты установления компонентного состава отхода и концентраций компонентов, выполненные в аналитической лаборатории, техническая компетентность которой подтверждена (с приложением соответствующих документов). Только в таком случае достоверность данных, используемых для расчета класса опасности отхода, не вызывает сомнения. В составе Материалов также должны быть сами расчеты класса опасности отхода по Критериям. Для отходов потребления допустимо установление компонентного состава отхода и концентраций компонентов по составу и свойствам первичного продукта, в результате использования (эксплуатации, потери свойств) которого данный отход образовался при наличии документации, в которой указан состав такого первичного продукта.

Один экземпляр подготовленных вышеописанным образом Материалов, обосновывающих отнесение отхода к классу опасности, с приложением информации о происхождении отхода и наличии либо отсутствии опасных свойств направляется в Ростехнадзор для регистрации отхода в ФККО, а остальные экземпляры используются на предприятии для организации исполнения требований законодательства в части экологически безопасного обращения с отходами (прикладываются к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, используются в составе Материалов, обосновывающих намечаемую деятельность по обращению с опасными отходами при подготовке к получению лицензии на деятельность по обращению с отходами). При согласовании расчета платы за размещение отходов территориальный орган Ростехнадзора также рассматривает Материалы на предмет их соответствия Критериям, а также на предмет достоверности проведенного исследования. Если упомянутыми Материалами не подтверждается достоверность и правильность установления класса опасности отхода, территориальный орган вправе оспорить правильность отнесения отхода к классу опасности для окружающей среды.

«Истиной в последней инстанции» при установлении класса опасности отхода для окружающей среды является закрепление позиции, соответствующей данному виду отхода, в ФККО, утвержденном нормативным правовым актом. Только после появления такого акта, содержащего позицию вида отхода в ФККО, природопользователь может приступать к оформлению паспорта на данный отход.

Паспортизация опасных отходов

Законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлено требование о необходимости паспортизации опасных отходов, каковыми являются отходы I—IV классов опасности для окружающей среды и отходы V класса опасности для окружающей среды, если они обладают иными опасными свойствами.

Природопользователем составляются паспорта на каждый вид опасных отходов, собственником которых он является. Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом МПР России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» (зарегистрирован в Минюсте России 16.01.2003 № 4128).

При паспортизации отходов необходимо применять коды отходов в соответствии с действующей версией ФККО. В соответствии с приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», одиннадцатая и двенадцатая цифры в коде отхода по ФККО характеризуют его опасные свойства. Для тех отходов, которые могут иметь различные опасные свойства в зависимости от происхождения, в позиции вида отхода в ФККО одиннадцатая и двенадцатая цифры указываются как нули — «00» (данные не установлены). В таком случае собственник отхода с помощью существующих методик проводит исследования на предмет наличия у отхода опасных свойств и при выявлении указывает их в паспорте на данный отход в позиции «обладающий опасными свойствами», при отсутствии опасных свойств в данной графе указывается — «опасные свойства отсутствуют». Внесение изменений в коды ФККО, утвержденные соответствующими нормативными правовыми актами (приказами МПР России), недопустимо.

После заполнения вышеописанным способом паспорта на опасный отход и его утверждения руководством предприятия паспорт направляется на согласование в территориальный орган Ростехнад-зора соответствующего субъекта Российской Федерации (по месту юридической регистрации предприятия). С учетом того, что паспорт оформляется на юридическое лицо, допустимо использование копий паспортов, согласованных в установленном порядке, во всех филиалах и обособленных подразделениях данного юридического лица.

Ведение первичного учета отходов на предприятии и представление статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы)

Согласно ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести статистический учет в области обращения с отходами в порядке и сроки, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами в сфере обращения с отходами. Природопользователи обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного этими органами в соответствии со своей компетенцией.

Ведение первичного учета отходов

Нормативными правовыми актами федерального уровня форма ведения первичного учета отходов на предприятии не определена, поэтому до выхода соответствующих правовых актов форму ведения первичного учета определяет само предприятие, закрепляя ее соответствующим распорядительным актом. Следует отметить, что рациональная организация ведения первичного учета крайне важна, поскольку информация, собираемая при проведении инвентаризации отходов на предприятии и ведении первичного учета, является основой не только для заполнения формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), но и для оформления базовой документации, необходимой для получения разрешительных документов: проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для получения разрешительного документа на размещение отходов), материалов обоснования деятельности по обращению с отходами (для получения лицензии на деятельность по обращению с отходами). Поэтому целесообразно предусмотреть в формах первичного учета отходов сбор такой информации, как сведения о количествах образования отходов в каждом из структурных подразделений предприятия, о движении отходов внутри предприятия, о передаче отходов с предприятия другим организациям для использования, обезвреживания либо размещения, о приемке отходов от других предприятий, а также об использовании, обезвреживании, размещении отходов на предприятии.

Заполнение и представление формы федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с отходами № 2-ТП (отходы)

В порядке ведения статистического учета природопользователи заполняют форму отчетности № 2-ТП (отходы), утвержденную постановлением Росстата от 30.12.2004 № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием и размещением отходов производства и потребления».

Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) утверждена постановлением Росстата от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении порядка по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления"» (далее — Инструкция).

Согласно указанным документам, в форме № 2-ТП (отходы) указывается информация обо всех видах отходов, имеющихся на предприятии, сгруппированных по пяти классам опасности для окружающей природной среды (в ранее действовавшей форме № 2-ТП (токсичные отходы) указывался только узкий перечень отходов, причем с разбивкой на четыре класса токсичности).

В постановлении Росстата от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении порядка по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления"» дана достаточно детальная инструкция по заполнению формы № 2-ТП (отходы). Хочется обратить особое внимание на заполнение графы «Код отхода по ФККО»: в данной графе необходимо указать код отхода по действующей версии федерального классификационного каталога отходов, утвержденного соответствующим приказом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере организации экологически безопасного обращения с отходами. В том случае, если в действующей редакции ФККО содержится позиция с кодом для вида отхода, соответствующего виду отхода, имеющемуся на предприятии, то в графе формы № 2-ТП (отходы) указывается данный код. Если же в ФККО отсутствует код для вида отхода, в графе формы № 2-ТП (отходы) необходимо указать имеющийся в ФККО код соответствующей группы отходов, не изменяя и не дополняя его никакими цифрами (даже если для данного отхода установлен класс опасности для окружающей среды, не следует дополнять код группы отходов тринадцатой цифрой, соответствующей данному классу опасности).

Такие особенности заполнения формы № 2-ТП (отходы) обусловлены спецификой сбора, обработки, анализа и обобщения таких форм отчетности с помощью программного продукта, предусматривающего суммирование отходов по соответствующим кодам ФККО.

Порядок сбора информации по форме № 2-ТП (отходы) определен постановлением Росстата от 30.12.2004 № 157, в соответствии с которым природопользо-ватель обязан представить заполненную форму статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в срок до 3 февраля в территориальный орган Ростехнадзора (рис. 3). Далее центральный аппарат Ростехнадзора организует сбор, анализ и обобщение федеральной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы). В рамках организации работ в указанном направлении принят приказ Ростехнадзора от 09.02.2005 № 85 «Об организации в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов про-изводства и потребления"», регламентирующий порядок ведения федеральной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) Ростехнадзором и его территориальными органами. Территориальные органы Ростехнад-зора осуществляют ежегодный сбор данных на машиночитаемых (по единому образцу) и бумажных носителях от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их обособленных подразделений, включенных в перечень отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы); обработку и систематизацию этих данных на территориальном уровне по 4-м рядам (формам) и нескольким основным параметрам: по классам опасности для окружающей природной среды, по отраслям производства и региональным признакам (по соответствующему субъекту Российской Федерации). Далее систематизированные данные на машиночитаемых и бумажных носителях направляются до 15 марта года, следующего за отчетным, в соответствующий территориальный орган Росстата и в центральный аппарат Ростехнадзора.

Последний осуществляет систематизацию сведений федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) на федеральном уровне по всем 4-м рядам и до 30 апреля года, следующего за отчетным, направляет систематизированные данные на машиночитаемых и бумажных носителях в Росстат.

Также на Ростехнадзор возложена функция предоставления в установленном порядке данных федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) заинтересованным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим пользователям (потребителям) информации.

Ростехнадзором работы по сбору, обработке, анализу, систематизации данных по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) организованы с использованием специально разработанного программного продукта. Именно этим обусловлены требования территориальных органов Ростехнадзора о необходимости представления предприятием отчета по форме № 2-ТП (отходы) не только на бумажном носителе, но и в электронном виде по форме единого машиночитаемого образца. Такой единый машиночитаемый образец предприятие может получить бесплатно в территориальном органе Росстата либо в Интернете в свободном доступе на сайте: www.ecocom.ru.

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Данный вид деятельности является единственным из лицензируемых видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Объектом лицензирования является деятельность по образованию, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, к каковым в данном случае относятся все виды отходов, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду или здоровье человека, а именно отходы I—IV классов опасности для окружающей природной среды, а также отходы V класса опасности в том случае, если они обладают каким-либо опасным свойством согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (это пожаро-, взрывоопас-ность, токсичность, инфицированность, высокая реакционная способность). Никаких исключений по объектам лицензирования нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено. Таким образом, все предприятия, на которых образуются опасные отходы, а также которые осуществляют иные виды деятельности по обращению с опасными отходами, обязаны получить лицензию на обращение с ними.

Основным документом, регламентирующим порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, является постановление Правительства РФ от 23.05.2002 № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами». В указанном постановлении определены лицензирующие органы и их функции, установлены лицензионные требования и условия, определен стандартный пакет документов, предъявляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, а также порядок осуществления надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензирующими органами являются Ростехнадзор и его территориальные органы. Ростехнадзор лицензирует деятельность по обращению с отходами в тех случаях, когда деятельность соискателя лицензии по обращению с опасными отходами в части сбора, использования, обезвреживания, размещения отходов, а также транспортирования отходов I класса опасности для окружающей среды осуществляется в двух и более субъектах Российской Федерации, а также когда профильная деятельность соискателя осуществляется на объектах, находящихся в ведении Российской Федерации.

Территориальные органы Ростехнадзора лицензируют деятельность по обращению с отходами в тех случаях, когда деятельность соискателя лицензии осуществляется в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации, а в части транспортирования отходов II—V классов опасности — и за пределами субъекта Российской Федерации.

Лицензия выдается сроком на 5 лет, однако возможно продление срока ее действия в установленном порядке. Неотъемлемой частью лицензии является выписка из реестра лицензий, в которой указываются конкретные виды деятельности по обращению с конкретными видами отходов. Для получения такой выписки необходимо представить в лицензирующий орган заявление и квитанцию об уплате в федеральный бюджет лицензионного сбора в размере 10 руб. за выдачу выписки из реестра лицензий. Лицензия выдается на юридическое лицо. Для всех филиалов, обособленных структурных подразделений, объектов размещения отходов, находящихся на балансе данного юридического лица, оформляются дубликаты лицензии. Дубликат оформляется в виде копии с оригинала лицензии, с печатью «Дубликат» в правом верхнем углу, заверенной руководителем лицензирующего органа и скрепленной его печатью. За выдачу дубликата лицензии согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» взимается в установленном порядке лицензионный сбор в размере 10 руб.

В том случае, когда у юридического лица имеются филиалы либо обособленные структурные подразделения, расположенные на территории различных субъектов Российской Федерации, лицензия на деятельность по обращению с отходами для данного юридического лица оформляется в Ростехнадзоре на федеральном уровне. Для получения лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами соискатель должен представить в соответствующий лицензирующий орган стандартный пакет документов, в который согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340 включены:

• - заявление о предоставлении лицензии;
• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием ИНН;
• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
• копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
• положительное заключение государственной экологической экспертизы на материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных вышеприведенным списком, не допускается.

Особенности подготовки пакета документов, представляемых в лицензирующий орган

Опыт проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами показывает, что при сборе пакета документов у соискателя лицензии наибольшие затруднения вызывает получение документов, подтверждающих подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, а также получение положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, поэтому ниже приводятся комментарии по особенностям подготовки таких документов.

Подготовка лиц на право работы с опасными отходами

В качестве документов, подтверждающих профессиональную подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, лицензирующий орган принимает следующие документы:

• копию свидетельства (свидетельств) о профессиональной подготовке (повышении квалификации) на право работы с опасными отходами;
• копию программы, по которой осуществлялась такая профессиональная подготовка (повышение квалификации), для проверки ее соответствия типовой программе, утвержденной приказом МПР России от 18.12.2002 № 868;
• копию лицензии на осуществление образовательной деятельности организации, выдавшей вышеуказанное свидетельство, а также копию приложения к такой лицензии, в котором должна быть указана программа профессиональной подготовки (повышения квалификации) лиц на право работы с опасными отходами объемом не менее 112 академических часов (для образовательных организаций дополнительного образования), либо соответствующие специальности (направления), дающие право осуществлять данный вид образовательной деятельности (для учебных заведений высшей школы).

Таким образом, для получения указанных документов необходимо, чтобы представители предприятия и его обособленных структурных подразделений на легитимной основе прошли соответствующее обучение (повышение квалификации в объеме не менее 112 академических часов) по программе, соответствующей типовой программе обучения лиц на право работы с опасными отходами, в образовательной организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида образовательной деятельности. При заключении договора на обучение с образовательной организацией следует удостовериться в наличии у нее лицензии на осуществление образовательной деятельности, в приложении к которой должно быть указано данное направление обучения (для организаций дополнительного образования — программа повышения квалификации на право работы с опасными отходами с нормативным сроком освоения не менее 112 часов, для высшей школы — программы высшего профессионального образования по специальности 013100 «Экология» и специальностям, входящим в направление подготовки дипломированных специалистов 656600 «Защита окружающей среды» (специальности 320700 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», 330200 «Инженерная защита окружающей среды») в сочетании с записью, дающей право осуществлять дополнительное образование по указанным специальностям высшей школы).

Подготовка Материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами и их представление на государственную экологическую экспертизу

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, в пакет документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, входит положительное заключение государственной экологической экспертизы на Материалы обоснования деятельности по обращению с опасными отходами. При выполнении данного требования соискатель лицензии должен обратить внимание на два аспекта: собственно подготовку Материалов (являющихся объектом государственной экологической экспертизы) и представление их в установленном порядке на государственную экологическую экспертизу (федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации согласно ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

В рассматриваемых на государственной экологической экспертизе Материалах обосновывается готовность соискателя лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами.

Подготовка Материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами производится согласно Методическим рекомендациям, утвержденным приказом МПР России от 09.07.2003 № 575 (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 18.08.2003 № 07/8444-ЮД).

Одной из наиболее важных и сложных по оформлению частей Материалов обоснования является оценка возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду (ОВОС) в результате осуществления деятельности по обращению с опасными отходами. При оформлении данного раздела следует руководствоваться общими принципами проведения ОВОС, которые изложены в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденном приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2000 № 2302).

Подготовленные в соответствии с вышеуказанными требованиями Материалы обоснования деятельности по обращению с опасными отходами представляются для государственной экологической экспертизы в специально уполномоченный в области проведения государственной экологической экспертизы орган исполнительной власти в двух экземплярах в порядке, установленном в п. 2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 № 280 (зарегистрирован в Минюсте России 28.07.1997 № 1359). Представляемые на государственную экологическую экспертизу материалы должны удовлетворять требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698. Состав Материалов определен ст. 14 (п. 1) Федерального закона «Об экологической экспертизе» с учетом особенностей, изложенных в приказе МПР России от 09.07.2003 № 575.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику.

Процесс подготовки соискателя лицензии к получению лицензии на обращение с опасными отходами представляется многостадийным, комплексным и включает в себя ряд последовательных этапов, требующих значительного времени для подготовки сопутствующих документов и их рассмотрения соответствующими органами. Для облегчения действий природопользователей рекомендуется следующий порядок действий при подготовке к получению лицензии и взаимодействия хозяйствующего субъекта с органами управления (рис. 4).

Выдаваемая в результате этого лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами является интегральным документом, подтверждающим готовность природопользователя обеспечивать экологическую безопасность процесса при обращении с опасными отходами.

Разработка ПНООЛР и получение разрешительного документа (лимита) на размещение отходов

В соответствии с законодательством Российской Федерации каждое предприятие обязано иметь разрешительный документ (лимит) на размещение отходов. В лимитах указывается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в конкретных объектах с учетом экологической обстановки на данной территории.

Лимиты на размещение отходов устанавливают территориальные органы Ростехнадзора в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду и с учетом наличия соответствующих объектов для экологически безопасного размещения отходов, а также возможности применения технологий использования (обезвреживания) данных отходов. При принятии решения об утверждении лимита на размещение отходов территориальные органы Ростехнадзора учитывают информацию о наличии технологий использования и обезвреживания отходов из «Банка данных технологий использования и обезвреживания отходов», созданного в рамках Государственного кадастра отходов и размещенного в Интернете. В случае наличия в данном субъекте Российской Федерации либо соседних субъектах Российской Федерации технологий переработки отходов и их экономической целесообразности территориальный орган Ростехнадзора вправе отказать в выдаче разрешительного документа на размещение данного отхода, тем самым стимулируя предприятие к переработке отхода, обладающего ресурсным потенциалом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Процедура разработки проектов и лимитов и их утверждения определена постановлением Правительства РФ от 16.07.2000 № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В соответствии с данным постановлением лимит на размещение отходов утверждается сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности технологических процессов и используемого сырья. Такое подтверждение осуществляется до окончания отчетного года в виде Технического отчета по форме приложения 2 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом МПР России от 11.03.2002 № 115 (зарегистрирован в Минюсте России 09.07.2002 № 3553).

Лимит выдается по форме, утверждаемой территориальным органом Ростехнадзора. В основе этой формы лежит информация таблицы 1.18 ПНООЛР. Для получения лимита природопользователь обязан представить в территориальный орган Ростехнадзора следующие документы:

• заявление с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке;
• копию лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами;
• проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной МПР России.

Форма для разработки проекта расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждена приказом МПР России от 11.03.2002 № 115 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарегистрирован в Минюсте России 09.07.2002 № 3553). Данные Методические указания ориентированы на табличную форму представления информации, что упрощает процесс рассмотрения проекта территориальными органами Ростехнадзора.

Следует иметь в виду, что для предприятий среднего и малого бизнеса Методическими указаниями предусмотрена упрощенная форма оформления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Это положение приобретает особую важность в случае взаимоотношений арендатор — арендодатель, поскольку, если иное не предусмотрено договорными отношениями между ними, арендатор как отдельное юридическое лицо обязан самостоятельно организовывать исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности получать разрешительный документ на размещение отходов, в данном случае на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого по упрощенной форме.

При получении лимита на размещение отходов существенным является то, что нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получения лимитов на размещение отходов, не предусматривается необходимость согласования ПНООЛР с органами санэпиднадзора (Роспотребнадзора).

Исчисление и внесение платы за размещение отходов

Согласно всемирно распространенному принципу «загрязнитель платит» в Российской Федерации взимается плата за загрязнение окружающей среды, в том числе при размещении отходов.

Исчисление платы производится в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», с использованием нормативов платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Внесение компенсационного платежа за размещение отходов производства и потребления относится к обязанности собственника отходов.

Не следует путать компенсационный платеж за размещение отходов (смысл которого в компенсации негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого при размещении конкретных отходов) с эксплуатационными платежами (тарифами, которые устанавливаются полигонами, исходя из затрат на эксплуатацию данного полигона). Один из самых острых вопросов на предприятии — как снизить суммы платежей за размещение отходов. Для этого c уществуют два пути: законный и незаконный.

Незаконный способ, на первый взгляд, напрашивается сам собой: чтобы снизить величину платежа, достаточно занизить по документам класс опасности отхода для окружающей среды (т.е. в абсолютном выражении повысить величину класса отхода) и применить более низкий норматив платы. Комментировать этот незаконный путь, пожалуй, излишне. Очевидно, что при выявлении такого нарушения законодательства штрафные санкции, включающие компенсацию нанесенного ущерба, превысят сомнительные «выгоды», полученные от подобной махинации. Вместе с тем законодательством предусмотрен законный способ снижения суммы платежей за размещение отходов — применение понижающих коэффициентов. За размещение отходов, которые перерабатываются (используются, обезвреживаются) в течение года, плата не взимается! Таким образом, для того чтобы снизить сумму платежей за размещение отходов, необходимо наладить на предприятии селективный (раздельный) сбор отходов и затем отходы, обладающие ресурсным потенциалом, либо самостоятельно использовать (обезвреживать) на предприятии, либо передавать на переработку в специализированные организации, имеющие лицензию на деятельность по обращению с отходами.

Формирование системы управления отходами на предприятии

Как указывалось выше, организация исполнения основных требований законодательства в части экологически безопасного обращения с отходами — лишь первый этап формирования системы управления отходами на предприятии. На второй стадии (консультативно-аналитической) проводится анализ проектных документов (материалов первичного учета отходов, ПНООЛР, Материалов обоснования деятельности по обращению с отходами и т.п.) и аудит отходов в целях идентификации приоритетных направлений в области обращения с отходами на предприятии, требующих улучшения. С учетом этих направлений вырабатывается стратегия обращения с отходами (минимизация их образования, сокращение использования сырья, переработка образованных отходов либо их экологически безопасное размещение) и определяется политика в области управления отходами. С учетом выработанной стратегии проводится разработка мероприятий по минимизации образования и опасных свойств отходов, максимальной их переработке и экологически безопасному размещению, поиск технических и технологических решений в области переработки образованных и (или) накопленных отходов, подходов к минимизации образования отходов, подбор наилучших из доступных существующих технологий производства (Best Available Techniques — ВАТ), энерго- и ресурсосберегающих технологий и т.п., а также установление плановых заданий, ограничивающих образование отходов и регулирующих обращение с ними. Как правило, на этой стадии промышленные предприятия обращаются в специализированные организации, оказывающие услуги природоохранного направления, для управленческого консультирования по вопросам нормативного, организационного, технического, технологического обеспечения мероприятий по минимизации образования отходов и максимальной их переработке, подбора экономически рентабельных малоотходных технологий и технологий переработки отходов.

На третьей стадии (стадии внедрения) осуществляется принятие управленческих решений о внедрении отобранных технологий минимизации отходов, энерго- и ресурсосберегающих технологий, технологий переработки отходов. Внедрение указанных технологий со временем дает экономическую выгоду как прямую(ресурсо- и энергосбережение, сокращение расхода сырья), так и опосредованную (за счет налоговых льгот, зачета затрат на природоохранные мероприятия в счет экологических платежей, что предусмотрено как в действующих нормативных актах, регламентирующих процедуру взимания платы за загрязнение окружающей среды, так и в законопроекте «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»).

На завершающей стадии процесса систематизируется опыт, полученный на предыдущих стадиях в результате использования административных и аналитических инструментов, применения новых технологических и технических решений, управленческого консультирования. Итогом процесса является формирование системы управления отходами на предприятии в рамках системы экологического менеджмента (Environmental Management System — EMS). Создание и функционирование такой системы обеспечивает возможность сертификации предприятия на соответствие требованиям стандартов серии ИСО 14000. В свою очередь, как показывает практика, наличие такого сертификата дает значительные конкурентные преимущества для продвижения продукции предприятия на мировом и отечественном рынке. Систему управления отходами можно определить как часть общей (интегрированной) системы управления предприятием, которая включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, обязанности и ответственность, практику, процедуры, процессы и ресурсы для формирования, внедрения, достижения, анализа и актуализации (а также оптимизации) политики в сфере обращения с отходами на предприятии. Важным условием устойчивого функционирования такой системы является периодический анализ результатов экологической политики в области обращения с отходами, оценка эффективности системы управления отходами и совершенствование (оптимизация) этой системы.