Юридические риски создания предприятия по переработке бытовых отходов

I. Организационно-правовая форма юридического лица

В силу ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, некоммерческие - не имеют такой цели и не распределяют полученную прибыль между своими участниками.

Из всех организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц для данного предприятия подходят две - Общество с ограниченной ответственностью и Акционерное общество. Последняя, в свою очередь, имеет два типа: Открытое и Закрытое акционерное общество. Правовое положение акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью регулируется, соответственно, Федеральным законом от 26.12.95 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об АО) и Федеральным законом от 08.02.98 «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об ООО).

Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных размеров; участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ст. 87 ГК, 2 Закона об ООО). Число участников ООО не должно быть больше 50. ООО имеет два учредительных документа: устав и учредительный договор.

Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. АО, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Число участников ОАО не ограничено. АО, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Число участников ЗАО не должно быть больше 50. В акционерном обществе учредительный документ - один (устав).

Разграничение между данными организационно-правовыми формами следует проводить по трем главным критериям:

• 1) уставный капитал общества, порядок его формирования и увеличения;
• 2) порядок перехода прав участников и выхода участника из состава организации;
• 3) управление обществом.

1. Уставный капитал - это общая номинальная стоимость долей (акций) Общества. Размер уставного капитала определяется в рублях и обеспечивает права кредиторов Общества: чем выше уставный капитал, тем кредитоспособнее, надежнее организация. Балансовая стоимость активов Общества не может быть ниже размера Уставного капитала.

Размер уставного капитала ООО не может быть ниже 100 МРОТ на дату государственной регистрации (в настоящее время - 10000 руб.). Минимальный размер уставного капитала ЗАО так же составляет 100 МРОТ. Для ОАО размер уставного капитала - не менее 1000 МРОТ на дату государственной регистрации (т.е. 100000 рублей).

Участники ООО (акционеры АО) приобретают свое участие в Обществе путем оплаты своих долей (акций) в уставном капитале. Доли (акции) могут быть оплачены деньгами (в рублях и валюте), ценными бумагами, другими вещами, имущественными правами, иными правами, имеющими денежную оценку. При этом неденежный вклад должен быть оценен в рублях соответствующим органом Общества.

В ООО денежная оценка неденежных вкладов, стоимость которых составляет более 200 МРОТ, должна проводиться независимым оценщиком. Номинальная стоимость доли участника ООО, оплачиваемой таким неденежным вкладом, не может превышать сумму оценки, определенную независимым оценщиком. В АО оценке независимым оценщиком подлежит любая неденежная форма оплаты акций.

В ООО учредители должны полностью внести свои вклады в уставный капитал в течение срока, не превышающего 1 года с момента государственной регистрации ООО. При этом на момент государственной регистрации общества его уставный капитал должен быть оплачен учредителями не менее чем наполовину. Полная оплата уставного капитала АО так же производится его учредителями в течение 1 года с момента государственной регистрации АО, однако для оплаты первых 50 процентов уставного капитала установлен более длительный срок: их следует оплатить в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации общества. Правда до оплаты 50 процентов акций АО, распределенных среди его учредителей, оно не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением.

Уставный капитал ООО делится между его участниками на доли. Каждый участник ООО имеет только одну долю, доли могут различаться по размеру и номинальной стоимости. Размер доли участника ООО в уставном капитале определяется в процентах или в виде дроби и соответствует соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала. Уставом ООО может быть ограничен максимальный размер доли участника, а также ограничена возможность изменения соотношения долей участников. Доля - это имущественное право на участие в управлении ООО, получение части прибыли и имущества при его ликвидации.

Уставный капитал АО делится на акции. Акционер АО может иметь одну, несколько или все акции АО. Существуют 2 основные категории акций: обыкновенные и привилегированные. Обыкновенные акции предоставляют право голоса (право участвовать в управлении АО) и право получать нетвердый дивиденд. Номинальная стоимость всех обыкновенных акций АО одинакова. Привилегированные акции дают преимущественное право получения твердого дивиденда, но право голоса не предоставляют. Номинальная стоимость привилегированных акций одного типа так же одинакова. Таким образом, размер участия акционера в АО определяется количеством акций, которыми он владеет.

Акция - это не только имущественное право, но и эмиссионная (выпускаемая серией, в пределах которой все акции имеют одинаковую стоимость) бездокументарная ценная бумага. Поэтому на уставный капитал АО распространяется действие Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». Основное отличие эмиссионных ценных бумаг - особая процедура их выпуска (эмиссия) и необходимость государственной регистрации выпусков. Это означает, что права на акцию (т.е. права акционера) удостоверяются не только уставом АО, но и следующими документами:

• решением о выпуске акций;
• отчетом об итогах выпуска акций;
• проспектом эмиссии (если число учредителей АО превышает 500, либо когда общий объем эмиссии (т.е. размер уставного капитала АО) превышает 50000 МРОТ (5000000 рублей).

Выпуск (т.е. первоначальное размещение акций среди учредителей АО) в целом и каждый из этих документов в отдельности регистрируются специальным государственным органом - Федеральной комиссией по ценным бумагам. Документы на государственную регистрацию выпуска акций при учреждении АО, должны быть представлены в ФКЦБ не позднее 1 месяца с даты государственной регистрации данного АО (п. 10.8 Стандартов эмиссии, утвержденных Постановлением ФКЦБ России № 47 от 11.11.1998г.). При учреждении АО ФКЦБ осуществляет государственную регистрацию выпуска в течение 1 месяца с даты представления соответствующих документов.

Таким образом, основное различие между долями ООО и акциями АО состоит в том, что акции - это не только имущественные права, но и ценные бумаги, выпуск которой сам по себе подлежит особому государственному контролю - государственной регистрации. Отсюда следует и различие в порядке увеличения уставного капитала АО и ООО.

Увеличение уставного капитала ООО осуществляется по решению общего собрания участников ООО следующими способами:
А. Собрание принимает решение увеличить уставный капитал за счет имущества ООО.
Б. Собрание принимает решение увеличить уставный капитал за счет дополнительных вкладов всех участников ООО.
В. Собрание единогласно принимает решение об увеличении уставного капитала за счет вкладов отдельных участников, желающих внести вклад.
Г. Собрание единогласно принимает решение об увеличении уставного капитала за счет вклада третьего лица, желающего вступить в ООО.

Указанные процедуры достаточно просты, хотя и требуют согласованной воли участников ООО. Достаточно соблюсти сроки внесения установленных вкладов и регистрации изменений в учредительных документах.
Увеличение уставного капитала АО - процедура значительно более сложная. Во-первых, увеличить уставный капитал АО можно только в пределах объявленных акций: помимо размещенных (реальных) акций в уставе АО указываются так называемые объявленные акции, т.е. заранее установленное количество акций, которое может выпустить Общество дополнительно.

Во-вторых, уставный капитал АО может быть увеличен посредством увеличения номинальной стоимости акций или размещения дополнительных акций. Можно выделить следующие пути:
А. Увеличение уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций - осуществляется только за счет имущества АО.
Б. Размещение дополнительных акций за счет имущества АО - пропорциональное распределение дополнительных акций среди акционеров АО.
В. Размещение дополнительных акций по подписке - выкуп вновь образуемых акций, когда приобретатель как бы покупает за деньги (или иное имущество) у АО новые акции и, тем самым, увеличивает уставный капитал АО. Подписка бывает закрытая и открытая. При закрытой подписке акции размещаются среди заранее определенного круга лиц (покупатели известны заранее), при открытой - среди неопределенного круга лиц. Закрытую подписку на акции может осуществлять и ОАО, и ЗАО. Открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу вправе проводить только ОАО. ЗАО не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.
Г. Конвертация (превращение, преобразование) в акции облигаций АО.

Как мы отмечали выше, акции являются эмиссионными ценными бумагами, и в соответствии с Законом «О рынке ценных бумаг» каждый выпуск акций подлежит государственной регистрации органами. При увеличении уставного капитала АО происходит выпуск новых акций: либо это акции с увеличенной номинальной стоимостью взамен старых, либо это дополнительные акции. Следовательно, при каждом увеличении уставного капитала необходимо инициировать процедуру эмиссии. Эмиссия в данном случае отличается от регистрации выпуска акций при учреждении АО, - если при первоначальной эмиссии ФКЦБ регистрирует весь выпуск сразу, то здесь - поэтапно:

1. АО принимает Решение о выпуске акций и представляет его в ФКЦБ.
2. ФКЦБ в течение 1 месяца регистрирует данное решение.
3. АО на основании такой регистрации размещает (продает) акции.
4. По завершении продажи АО утверждает Отчет об итогах выпуска ценных бумаг и представляет его в ФКЦБ.
5. ФКЦБ в течение 15 дней регистрирует данный отчет.
6. На основании регистрации отчета АО вносит и регистрирует изменения в устав.

В случае, если число приобретателей акций при увеличении уставного капитала превышает 500 и (или) номинальная стоимость выпуска (объем эмиссии) превышает 50000 МРОТ, а также при эмиссии, осуществляемой путем открытой подписки АО вышеописанная процедура еще более усложняется: АО одновременно с принятием Решения о выпуске акций обязано принять и представить на регистрацию Проспект эмиссии. В случае открытой подписки АО обязано обеспечить доступ к информации, содержащейся в проспекте эмиссии, проще говоря, опубликовать порядок доступа к проспекту эмиссии в Вестнике ФКЦБ, а также раскрыть информацию, содержащуюся в Отчете об итогах выпуска акций. Кроме того, в тех случаях, когда хотя бы один выпуск акций АО сопровождался регистрацией проспекта эмиссии, эмитент обязан в последующем раскрывать информацию о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности в формах ежеквартального отчета эмитента и сообщений о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента.

Таким образом, вследствие особого правового режима акций порядок увеличения уставного капитала АО существенно сложнее, чем в ООО. Любые действия с уставным капиталом АО попадают под государственный контроль в виде регистрации, а АО с большим уставным капиталом или большим количеством участников, кроме того, обязаны постоянно раскрывать информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности. С другой стороны, акционерному обществу проще, увеличивая уставный капитал, привлечь инвестиции посредством подписки и продажи дополнительных акций третьим лицам (например, банкам, инвестиционным группам). Т.е. акционерное общество получает денежные средства в обмен на право участия в управлении собой. Для введения в состав акционеров третьих лиц при увеличении уставного капитала за счет подписки не требуется единогласное решение всех участников Общества.

2. Участники ООО и акционеры АО

Все участники ООО в обязательном порядке поименованы в учредительном договоре Общества (ст. 12 Закона Об ООО). Акционер АО только в одном случае должен быть указан в Уставе Общества: если он единственный (п. 6 ст. 98 ГК), в остальных случаях устав АО может не содержать сведений о своих акционерах. Поэтому законодательство устанавливает совершенно разный порядок выхода и смены участников ООО и акционеров АО.

Свободный и ничем не ограниченный выход из состава участников предусмотрен Законом Об ООО. Покинуть ООО можно в любое время, и при этом не требуется согласия других участников. Причем эта норма является императивной и не подлежит изменению ни уставом общества, ни соглашением сторон. В случае выхода участника ООО обязано выплатить ему стоимость его доли, определяемой на основании данных бухгалтерской отчетности (ст.26 Закона Об ООО).

Такой упрощенный порядок выхода имеет и минусы. Он не способствует стабильности бизнеса, поскольку в случае выхода из состава ООО участника или участников, обладающих в совокупности крупным долями, выплата им стоимости этих долей может привести к так называемому «растаскиванию фирмы» и невозможности дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности в том же объеме. В результате сильно страдают интересы оставшихся участников.

Выход же из числа акционеров ЗАО либо ОАО может составить определенную проблему. Выход акционера из АО осуществляется только путем отчуждения принадлежащих лицу акций. Хотя формально согласия кого бы ни было на отчуждение акций не требуется (вообще на отчуждение, а не на продажу конкретному лицу по конкретной цене), на практике реализовать акции не всегда бывает просто из-за отсутствия покупателя. Это объясняется тем, что интерес у инвестора вызывают либо контрольные пакеты ценных бумаг, либо акции известных и крупных компаний. Продать пакет акций малорентабельного АО или в количестве, не позволяющем влиять на принимаемые решения, практически невозможно. В данном случае приходится рассчитывать только на согласие других акционеров этого общества выкупить акции.

Лишь в некоторых случаях ст.75 Закона Об АО обязывает общество выкупить у акционеров акции по их требованию. К таким случаям отнесены:

• реорганизация общества или совершение крупной сделки, если эти акционеры голосовали против принятия такого либо не принимали участия в голосовании по этим вопросам;
• внесение изменений и дополнений в устав общества, ограничивающих их права, если они голосовали против принятия соответствующего решения или не принимали участия в голосовании.

Выкуп акций АО в вышеуказанных случаях осуществляется по рыночной стоимости этих акций, определяемой в соответствии с оценкой независимого оценщика.

Таким образом, если учредители заинтересованы в стабильности начатого дела и для них не приемлем выход одного или нескольких участников с требованием выплаты своей доли имущества, то в этом случае лучше остановить свой выбор на АО. Если же для участника важнее возможность в любой момент забрать свою долю и выйти из общества, то для него предпочтительней организационно-правовая форма ООО.

Переходя к вопросу о порядке смены участников ООО и АО важно учитывать, допускают ли учредители в будущем возможность видеть в своем составе иных участников.

В ОАО смена акционеров может произойти свободно. Для этого надо лишь продать акции другому лицу, причем согласия других акционеров на данную сделку не требуется.

Для ЗАО уже установлены некоторые ограничения. В соответствии со ст. 7 Закона Об АО акционеры ЗАО пользуются преимущественным правом приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества, по цене предложения третьему лицу пропорционально количеству акций, принадлежащих каждому из них, если. Уставом ЗАО может быть предусмотрено преимущественное право приобретения самим обществом акций, продаваемых его акционерами, если акционеры не использовали свое преимущественное право приобретения акций. Акционер, намеренный продать свои акции третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных акционеров общества и само общество с указанием цены и других условий продажи акций. В случае, если акционеры общества и (или) общество не воспользуются преимущественным правом приобретения всех акций, предлагаемых для продажи, в течение 2 месяцев со дня такого извещения, акции могут быть проданы третьему лицу по цене и на условиях, которые сообщены обществу и его акционерам. Срок осуществления преимущественного права прекращается, если до его истечения от всех акционеров общества получены письменные заявления об использовании или отказе от использования преимущественного права. Хотя уставом ЗАО может быть предусмотрен иной порядок осуществления данного преимущественного права (в частности, более короткий срок его осуществления), уступка указанного преимущественного права не допускается.
Однако в любом типе АО нельзя вообще запретить акционерам продавать свои акции, переход акций по наследству (правопреемству) также ничем не ограничен.

Закон об ООО в большей мере, чем законодательство об акционерных обществах, учитывает личностные отношения между участниками. Так, в уставе ООО может содержаться положение, запрещающее продажу участниками своих долей третьим лицам (п.2 ст.21 Закона Об ООО). Более того, уставом может быть установлено, что переход доли другому участнику ООО, а также наследнику или правопреемнику участника возможен только с согласия остальных участников ООО (пункты 1, 7 ст.21 Закона ОБ ООО). Уставом может быть запрещено передавать доли в залог (ст.22 Закона ОБ ООО).

В законодательстве об ООО предусмотрено и преимущественное право участников приобрести долю (часть доли) другого участника по цене предложения третьему лицу пропорционально размерам своих долей. Уставом ООО может быть предусмотрено и преимущественное право самого ООО на приобретение доли, продаваемой его участником, если другие участники не использовали свое преимущественное право покупки доли. Участник, намеренный продать свою долю третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных участников ООО и само ООО с указанием цены и других условий ее продажи. В случае, если участники ООО и (или) само ООО не воспользуются преимущественным правом покупки доли, предлагаемой для продажи, в течение месяца со дня такого извещения, если иной срок не предусмотрен уставом общества или соглашением участников общества, доля может быть продана третьему лицу по цене и на условиях, сообщенных обществу и его участникам. Уступка указанного преимущественного права не допускается. Уставом ООО может быть предусмотрена необходимость получить согласие ООО или остальных участников на уступку доли (части доли) участника третьим лицам иным образом, чем продажа.

Таким образом, организационно-правовая форма ООО позволяет участникам обезопасить себя от возможности появления в их числе третьих лиц. Следует, конечно, отметить, что в случае запрета уступки доли третьему лицу и в случае отказа от ее выкупа другими участниками долю обязано приобрести само общество с выплатой участнику ее действительной стоимости (п.2 ст.23 Закона Об ООО).

Кроме того, в ст. 10 Закона Об ООО предусмотрена возможность исключения участника из ООО. Суть его заключается в том, что участники ООО, обладающие в совокупности не менее чем 10% долей в уставном капитале, вправе требовать в судебном порядке исключения из общества участника, который грубо нарушает свои обязанности либо своими действиями (бездействием) делает невозможной деятельность общества или существенно ее затрудняет. Например, существенно затруднить деятельность ООО может бездействие участника, выражающееся в необоснованном нежелании принимать участие в очередном или внеочередном общем собрании, что в свою очередь может привести к невозможности рассмотрения ряда насущных вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания участников ООО (ст.37 Закона Об ООО). Подобных положений в законодательстве об акционерных обществах не предусмотрено.

Еще один момент. Поскольку все участники ООО переписаны в учредительном договоре, то при каждом изменении в их составе придется регистрировать изменения в учредительных документах. Смена акционеров АО удостоверяется простыми записями в реестре акционеров, причем АО с числом акционеров менее 50 вправе самостоятельно вести такой реестр.

Итак, можно сделать следующий вывод. Если для учредителей юридического лица большее значение имеют личные взаимоотношения, принципы партнерства, желание осуществлять хозяйственную деятельность обязательно совместно, не допуская к своему бизнесу других лиц, то более приемлемой формой здесь выступает ООО. Если же учредителей больше волнует возможность привлечения инвестиций, стабильность уставного капитала, то им больше подходит ОАО. Как некоторый средний вариант можно представить ЗАО.

3. Управление

По общему правилу структура органов управления ООО - двухзвенная, АО - трехзвен-ная. В ООО высшим органом является общее собрание участников, а текущее руководство осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). В АО высший орган - общее собрание акционеров, основные направления деятельности АО определяет совет директоров, текущее руководство также осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). С другой стороны, и в ООО может быть создан совет директоров, и в ЗАО совет директоров может не создаваться, его функции будет осуществлять общее собрание акционеров.

Наиболее важные вопросы деятельности общества решаются общим собранием акционеров (участников) путем голосования. Закон Об АО и Об ООО требуют различное количество голосов по разным вопросам. Например, решение о реорганизации и ликвидации ООО может быть принято только единогласно всеми участниками (п.8 ст.37 Закона Об ООО), в то время как в АО такое решение принимается 3/4 голосов акционеров - владельцев голосующих акций (п.4 ст.49 Закона Об АО). Несколько иная ситуация с принятием решения о внесении изменений в устав общества. Так, для внесения изменений в устав ООО необходимо 2/3 голосов участников (п.8 ст.37 Закона N Об ООО), а для внесения изменений в устав АО нужно 3/4 голосов акционеров - владельцев голосующих акций (п.4 ст.49 Закона Об АО).

Однако принципиальная разница между ними заключается ни в этом, а в том, от какого числа подсчитываются эти голоса. В ООО в расчет принимаются голоса «за» от общего числа участников общества, в том числе не участвовавших в голосовании (п. 8 ст. 37 Закона Об ООО). Количество голосов по тому или иному вопросу установлено законом, но (!) необходимость большего числа голосов можно предусмотреть в Уставе ООО. В АО подсчитываются голоса «за» акционеров - владельцев голосующих акций общества, принимающих участие в собрании, при этом количество голосов, необходимое для принятия того или иного вопроса императивно установлено в законе. Поэтому для АО так важно понятие «кворума»: общее собрание АО будет правомочно только при присутствии 50% владельцев голосующих акций, а при повторном созыве - 30%. С другой стороны, Закон об АО очень детально прописывает порядок созыва и проведения общего собрания акционеров, здесь предусмотрены такие процедуры, как установление лиц, имеющих право участвовать в собрании, раскрытие информации о проведении собрания, составление повестки дня и принятие предложений в повестку дня собрания, составление списка лиц, имеющих право голосовать на собрании, составление и распределение бюллетеней, подсчет голосов.

Таким образом, если количество учредителей нового юридического лица небольшое, территориально они проживают (находятся) недалеко друг от друга, для них нет проблем быстро организовать общее собрание, то им проще выбрать форму ООО. Если же учредители находятся на удаленном расстоянии, между ними нет доверительных отношений, нет возможности оперативно решить тот или иной вопрос деятельности общества совместно, они предполагают свободную продажу* акций третьим лицам, имеется возможность поручить ведение работы с реестром и иными корпоративными вопросами сторонней организации или специальному работнику, то здесь подойдет форма АО.

Помимо перечисленных, между АО и ООО существует еще много различий. Например, ОАО обязано раскрывать (публиковать) годовой бухгалтерский баланс, чего делать ООО и ЗАО не должны; различается порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью и т.п.

Кроме коммерческих юридических лиц, в предпринимательской практике могут функционировать некоммерческие организации, для которых извлечение прибыли официально основной целью деятельности не является. Право осуществлять предпринимательскую деятельность в целях, для которых некоммерческая организация создана, предоставлено Федеральным законом от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям.

В соответствии со ст. 8 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иных целей, направленных на достижение общественных благ. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, становится собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Согласно ст. 10 данного Закона автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Доходы от предпринимательской деятельности поступают в собственность указанных некоммерческих организаций, однако в силу п. 3 ст. 26 Закона полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между ее участниками (членами). Единственное имущественное право - это право членов некоммерческого партнерства получить при выходе из партнерства (при ликвидации партнерства) то имущество, которое он передал в собственность партнерства, да и то, за исключением членских взносов.

Выводы:

1. Организационно-правовая форма ООО больше подойдет тому предприятию, число учредителей которого невелико (не более 10), у них хорошие и надежные (доверительные) отношения, есть желание совместно руководить деятельностью общества, территориально они находятся недалеко друг от друга. В ООО значительно проще правовой режим уставного капитала, ООО легче в управлении. Однако это верно при одном необходимом условии - участники ООО должны всегда действовать (участвовать в собрании и голосовать) согласованно друг с другом. С другой стороны, в ООО более сложный порядок отчуждения участниками своих долей: здесь не только предусмотрено преимущественное право других участников приобрести продаваемую долю, но и существует необходимость внесения и регистрации изменений в учредительные документы при каждой сделке по продаже доли. При выходе участника из ООО существует риск уменьшения уставного капитала и активов общества.
2. Основная сложность организационно-правовой формы АО состоит в том, что уставный капитал АО подлежит особому государственному контролю - государственной регистрации акций в органах ФКЦБ, а в некоторых случаях - еще и в форме раскрытия информации о финансово-хозяйственной деятельности. Увеличить уставный капитал АО существенно сложнее, чем в ООО. Однако в АО проще порядок перехода акций, преимущественное право предусмотрено только для ЗАО, в ОАО купля-продажа акций - свободна; никаких изменений в устав АО при этом не вносится. Акционерному обществу легче, увеличивая уставный капитал, привлечь инвестиции посредством подписки и продажи дополнительных акций третьим лицам. На первый взгляд, АО сложнее в управлении (трехзвенная структура), но такая структура имеет и свои плюсы: возможность для мажоритарного акционера проводить собрания и принимать решения при отсутствии согласия на такие решения со стороны миноритарных акционеров. Таким образом, если учредителей больше волнует возможность привлечения инвестиций, стабильность уставного капитала, между ними нет доверительных отношений, нет возможности оперативно решить тот или иной вопрос деятельности общества совместно, то им подходит форма АО. Закрытое АО рекомендуется, если акционеров немного (не более 50) и акции не предполагаются к котировке и продаже на открытом рынке ценных бумаг. Если же учредителей более 50, они обязаны избрать форму ОАО. Основной минус АО - необходимость поручить ведение работы с реестром и иными корпоративными вопросами специальному работнику либо (в ОАО - прямая обязанность) специализированной организации-регистратору.
3. Ни одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации не рекомендуется для предпринимательской деятельности, поскольку прибыль некоммерческой организации не подлежит распределению между ее участниками.

II. Возможность участия местной администрации (органа местного самоуправления) в хозяйственном обществе

В соответствии со ст. 66 ГК и ст. 10 Закона Об АО государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом.

Вопрос о возможности участия государственного или муниципального органа в хозяйственном обществе (о внесении государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества) разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 14 «Обзора практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (от 21 февраля 2001 г. N60):
Исходя из смысла статьи 66 ГК, статьи 10 Закона Об АО государственные органы, в том числе комитеты по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления, а также комитеты по управлению имуществом муниципальных образований не могут выступать участниками, в том числе учредителями хозяйственных обществ (ООО и АО), за исключением случаев, когда комитеты по управлению имуществом являются учредителями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации в соответствии с законодательством о приватизации.

Если АО или ООО является коммерческой организацией, не созданной в процессе приватизации и обладающей имуществом на праве частной собственности, комитет по управлению муниципальным имуществом (иной соответствующий орган местного самоуправления) не имеет права выступать учредителем данного АО (ООО).

Согласно статье 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ является одним из способов приватизации. Поскольку законодательством о приватизации не допускается внесение государственного (муниципального) имущества в уставный капитал хозяйственных обществ, не созданных в процессе приватизации, внесение имущества, находящегося в муниципальной собственности, в уставный капитал общества недопустимо.

Таким образом, лишь в случае создания общества в процессе приватизации возможно внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал. Такой вклад осуществляется по решению соответственно Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ (ст. 23 Закона «О приватизации»). При этом, согласно п. 4 ст. 7 Закона Об АО акционерные общества, учредителями которых выступают Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий), могут быть только открытыми.

III. Права на земельный участок и иные объекты недвижимого имущества

1. Земли

Для того, чтобы получить права на земельный участок, требуется определить категорию земель, на которых планируется разместить предприятие, форму собственности и полномочия государственных (муниципальных) органов на данный земельный участок.
Земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории (ст. 7 Земельного кодекса РФ):

• 1) земли сельскохозяйственного назначения;
• 2) земли поселений;
• 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• 4) земли особо охраняемых территорий;
• 5) земли лесного и водного фонда;
• 6) земли запаса.

Земли каждой категории используются в соответствии с их целевым назначением.

Насколько усматривается из плана, избранные земли относятся к землям промышленности. Точная категория земель определена в кадастровом плане земельного участка.

Земли в РФ могут находится в государственной, муниципальной и частной формах собственности. Избранная земля находится в государственной (федеральной или субъектов РФ) или муниципальной собственности. Основания отнесения земель к той или иной форме публичной собственности установлены в Федеральном законе от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». С учетом таких оснований составляются перечни земельных участков и прав собственности на них, которые утверждаются Правительством РФ (ст. 6 данного закона). Следовательно, необходимо выяснить в департаменте по земельным ресурсам местной администрации, существует ли такой перечень. При отсутствии перечня вывод о правах федеральных, региональных или муниципальных органов на земельный участок можно будет сделать на основании данных земельного кадастра.

От того, в чьей собственности (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) находится земельный участок, зависит полномочия соответствующих органов, в том числе по вопросам предоставления земли и изменения ее целевого назначения (ст. 29, 8 ЗК).

В соответствии со ст. 28 ЗК земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; бесплатно земля предоставляется в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (т.е. в зависимости от того, в чьей собственности земля находится).
Порядок предоставления земельных участков (ЗУ) для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 30-32 ЗК. Предоставление ЗУ осуществляется с проведением работ по их формированию:

• без предварительного согласования мест размещения объектов;
• с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление ЗУ в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) (но это не означает, что ЗУ не могут быть предоставлены без предварительного согласования в аренду). Предоставление ЗУ с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) государственный кадастровый учет земельного участка;
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

ЗК достаточно детально регламентирует вышеуказанную процедуру предоставления ЗУ с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

1) а. Заинтересованное юридическое лицо обращается с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находится ЗУ). В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. В Московской области заявитель обязан приложить ТЭО, а также положительные заключений о согласовании будущего строительства от областных надзорных органов: комитета по экономике, комитета по земельным ресурсам и землеустройству Главархитектуры, Мособл-комприроды, Госсанэпиднадзора.
б. Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
в. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для находящихся в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе.
г. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или сани-тарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.
д. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

2) и 3) Затем заинтересованное юридическое лицо на основании данного решения подает в орган местного самоуправления заявки на установление границ ЗУ на местности (отвод ЗУ в натуре) и на его государственный кадастровый учет.

4) После изготовления кадастровой карты (плана) ЗУ юридическое лицо обращается в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства...

В случае, если земельный участок уже сформирован, его предоставление для строительства осуществляется на торгах, но без процедур формирования и государственного кадастрового учета.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении ЗУ для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность либо заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), поэтому следует проверить, не относится ли избранный ЗУ к землям поселений.

В вышеуказанном порядке усматривается три основных риска:

1. ринадлежность земель, на которых планируется вести строительство. Если земли находятся в муниципальной собственности, то юридическому лицу следует обращаться в уполномоченный орган администрации Сергиево-Посадского района. Если земли принадлежат Московской области, то обращаться нужно в земельный комитет Правительства Московской области. Представляется, что в последнем случае сроки рассмотрения заявлений и принятия решений существенно увеличатся по объективным (необходимость ведения переписки между областным органом власти и местной администрацией) и субъективным причинам.
2. Категория земель, за счет которых планируется расширить старый полигон. Если это сельскохозяйственные угодья* либо лес, то для строительства предприятия потребуется изменить их целевое назначение. Вопрос об их переводе в земли промышленности скорее всего будет решаться земельным комитетом Правительства Московской области.
3. Наличие прав других лиц на истребуемый земельный участок (бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда). Законодательство предусматривает возможность изъятия земельного участка у таких владельцев и пользователей для государственных и муниципальных нужд и последующее предоставление данных ЗУ заявителю (ст. 31, 32, 45, 46, 47 ЗК). Однако основания для такого изъятия сильно ограничены (ст. 49 ЗК): выполнение международных обязательств РФ либо размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Т.е. в случае, если существуют права третьих лиц на истребуемые территории, то заявителю и органу местного самоуправления придется доказывать, что данное предприятие имеет муниципальное значение и иные варианты его размещения отсутствуют.

Решение об изъятии земельного участка, которым владеют либо пользуются третьи лица принимается уполномоченным органом исполнительной власти или местного самоуправления одновременно с решением о предоставлении земельного участка. При отсутствии согласия правообладателя принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. В соответствии с ГК изъятие ЗУ для государственных или муниципальных нужд производится возмездно - путем выкупа. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды, а также возмещение потерь сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства.

2. Строительство зданий, строений и сооружений

Здание - это объект капитального строительства, для возведения которого требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству заглубленных фундаментов, возведению несущих и ограждающих конструкций, подводке инженерных коммуникаций.

Строение - это объект некапитального строительства из легких сборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений.

Под сооружениями понимаются объекты инфраструктуры (мосты, пристании, подземные сооружения и т.п.).
Получение разрешительной документации на строительство может осуществляться параллельно и даже одномоментно с оформлением прав на земельный участок. В Московской области порядок строительства зданий и сооружений установлен на основании Градостроительного кодекса РФ рядом законов и подзаконных актов. Наиболее полно его раскрывают Территориальные строительные нормы Московской области «Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области (ТСН ППС-99 МО)» (утв. распоряжением Министерства строительства Московской области от 10 января 2000 г. N 2) и Территориальные строительные нормы Московской области «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости на территории Московской области (ТСН 12-310-2000) (ТСН ПЭОН-2000 МО)» (приняты и введены в действие распоряжением Министерства строительного комплекса от 10 ноября 2000 г. N 142). Особенность порядка в Московской области состоит в том, что здесь в отличие от Москвы, по крайней мере по документам, не делается разница между зданиями, строениями и сооружениями.

1) Намереваясь построить предприятие, здание или сооружение, заказчик (инвестор, застройщик) начинает градостроительную деятельность с предварительного ознакомления с возможными условиями размещения инвестиций и объектов недвижимости на территории города, поселка или другого муниципального образования с целью изучения комплекса факторов, влияющих на инвестиционный потенциал земельного участка строительства (реконструкции). Местные органы архитектуры и градостроительства по заявке заказчика (инвестора, застройщика) оказывают предварительные консультации по возможности размещения строительства с оценкой земельного участка по следующим основным факторам.

Заказчик (инвестор, застройщик) представляет в орган местного самоуправления (на имя главы муниципального образования) ходатайство о намерениях, обоснование инвестиций, содержащее достаточные материалы и сведения для принятия решения: назначение объекта, сроки проектирования и строительства, размеры земельного участка, возможное его местоположение; технические и технологические данные, численность работающих и служащих, потребность предприятия в сырье, материалах, энерго- и водных ресурсах, транспортном обеспечении, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и условия очистки отходов, способ их утилизации; сведения об источниках финансирования, кредитования, банковские реквизиты, адрес регистрации учредительных документов инвестора.

По поручению главы муниципального образования местные органы архитектуры и градостроительства изучают возможность размещения нового объекта строительства или осуществления реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта с подготовкой материалов градостроительной проработки по размещению объекта строительства.

Местные органы архитектуры и градостроительства осуществляют градостроительную проработку по размещению объекта строительства с подготовкой градостроительного заключения, включающего в себя: уточнение степени соответствия размещаемого объекта функциональному назначению территории, соблюдение принципов архитектурно-планировочной организации территории, инженерного обеспечения и установленных красных линий по утвержденной градостроительной документации, выявление специфических требований к объекту строительства при размещении на конкретном земельном участке, рассмотрение возможных альтернативных вариантов размещения объекта.

Результатами градостроительной проработки являются:
- градостроительное заключение;
- проект постановления главы муниципального образования о согласовании размещения объекта строительства и разрешении ведения проектных и изыскательских работ и права строительства.

2) Согласованные материалы градостроительной проработки и проект постановления главы муниципального образования передаются главным архитектором района (города) главе муниципального образования, утверждаются постановлением главы муниципального образования и выдаются заказчику (инвестору, застройщику) вместе с указанным постановлением. Постановление главы муниципального образования является основанием для заказчика (инвестора, застройщика) на:
- получение разрешения (ордера) на проведение инженерных изысканий;
- получение необходимых технических условий на подключение к инженерным коммуникациям;
- получение архитектурно-планировочного задания (АПЗ) или градостроительного задания на разработку градостроительной документации о застройке территории (при необходимости);
- разработку проектной документации.

При отсутствии утвержденной градостроительной документации или при несоответствии заявленного размещения объекта строительства положениям градостроительной документации для решения вопроса о возможности размещения объекта строительства (капитального ремонта) на испрашиваемом земельном участке заказчиком (инвестором, застройщиком) по указанию главного архитектора района (города) на основе выводов предварительной градостроительной проработки разрабатывается градостроительная документация, обосновывающая возможность размещения объекта в указанном месте, и проводится ее согласование с районными или областными надзорными службами и заинтересованными организациями. Главный архитектор района (города) согласовывает принятое решение с Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области и головной территориальной проектной организацией по градостроительству в Московской области - ГУП НИиПИ градостроительства. Утверждение материалов градостроительного обоснования производится главой муниципального образования при наличии положительного заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, утверждение градостроительного заключения - Главным архитектором Московской области.

3) Проектная документация разрабатывается на основании постановления главы муниципального образования, исходно-разрешительной документации, АПЗ и задания на проектирование.
Разработка проектной документации на строительство объектов осуществляется в соответствии и с учетом утвержденной градостроительной документации и утвержденных обоснований инвестиций в строительство объекта.

Проектирование объектов строительства выполняется, как правило, в две стадии: ТЭО (далее - проект), рабочая документация (выполняется на основе утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта).
Для объектов, строящихся по проектам массового и повторного применения, прошедших сертификацию в установленном порядке, а также других технически несложных объектов на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство и градостроительной документации может разрабатываться проектная документация в одну стадию - рабочий проект в составе утверждаемой части и рабочей документации.

Состав проекта и утверждаемой части рабочего проекта:
- общая пояснительная записка с исходно-разрешительной документацией;
- основные чертежи:
ситуационный план М 1:2000 (1:5000,1:10000);
генеральный план М 1:500 (М 1:1000);
схема организации движения (при необходимости) М 1:500 (М 1:1000);
историко-архитектурный опорный план (при необходимости);
схема организации рельефа М 1:500 (М 1:1000);
план земляных масс М 1:500 (1:1000);
план и конструкции дорожных покрытий М 1:500 (1:1000);
схема благоустройства и озеленения территории М 1:500 (1:1000);
сводный план инженерных сетей (схема) М 1:500 (1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000);
чертежи поэтажных планов неповторяющихся этажей М 1:100 (1:200);
фасады и разрезы М 1:100 (М 1:200) (цветовое решение);
конструктивные схемы (для уникальных решений);
технология и ее поэтажные компоновочные решения;
стройгенплан, М 1:500 (М 1:1000).

Проектная документация подлежит согласованию:
- с местными органами архитектуры и градостроительства с рассмотрением при необходимости и в случаях, специально указанных в АПЗ, - с Главархитектурой в части приемлемости архитектурно-планировочных решений. Одновременно проверяется полнота выполнения в проектной документации требований и условий, изложенных в постановлении главы муниципального образования и в АПЗ;
- с органами, выдавшими технические условия на присоединение к инженерным коммуникациям, в случае отступления от этих условий;
- с органами государственного надзора при отступлении от действующих государственных норм, правил и стандартов и при отсутствии записи ответственного за проект лица (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), удостоверяющей соответствие проектной документации действующим нормам, правилам и стандартам;
- с Мособлкомводом (природоохранным комитетом) и Центром Госсанэпиднадзора в Московской области при размещении новых объектов гражданского, промышленного и иного назначения.
Согласование проектной документации или мотивированное отклонение от согласования должно быть произведено не более чем в месячный срок с момента поступления документации.. Согласование проектной документации для строительства действительно в течение нормативного срока проектирования и строительства. Проекты, по которым строительство не начато в течение 3 лет, подлежат повторному согласованию.

Проектная документация (проекты, рабочие проекты) на строительство предприятий, зданий и сооружений до ее утверждения подлежит государственной (строительной) экспертизе. На экспертизу представляется комплект проекта или утверждаемая часть рабочего проекта. Заключение государственной вневедомственной экспертизы является юридическим документом и обязательно к исполнению всеми участниками инвестиционной деятельности.

4) Подготовку документов для выдачи разрешений на строительство осуществляют местные органы архитектуры и градостроительства.

Для получения разрешения на строительство заказчик (инвестор, застройщик) представляет главному архитектору района (города) заявление на получение разрешения на строительство, постановление главы муниципального образования о разрешении на размещение объекта строительства и заключение Градостроительного совета Главархитектуры или местного органа архитектуры и градостроительства по проекту.

Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления муниципального образования. По поручению главы муниципального образования разрешение на строительство подписывает и выдает главный архитектор района (города). Разрешение на строительство утверждает глава района, города или другого муниципального образования. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года.
До начала производства строительно-монтажных работ объекты строительства подлежат регистрации в органах Госархстройнадзора Московской области.

5) Фактическое осуществление строительства.

6) Приемка законченного строительством объекта в эксплуатацию производится путем его предъявления приемочной комиссии и принятия последней решения о соответствии этого объекта требованиям проектной документации и возможности его эксплуатации, составления акта приемки и утверждения его органом, назначившим комиссию.

Законченный строительством объект предъявляется комиссии заказчиком (застройщиком), получившим разрешение на строительство данного объекта.

До утверждения акта приемки законченных строительством объектов в эксплуатацию запрещается их непосредственное использование по назначению, в том числе выпуск продукции и оказание услуг на объектах производственного назначения, за исключением случаев пробной эксплуатации.

Комиссии по приемке в эксплуатацию объектов недвижимости на территории Московской области назначаются органами, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению заказчика. Орган, назначающий комиссию, обязан определить продолжительность ее работы. Продолжительность работы приемочной комиссии для приемки производственных объектов составляет 3 месяца. В комиссию включаются представители заказчика (застройщика), подрядчика, проектной организации, эксплуатирующей организации, органа исполнительной власти или самоуправления (по его решению) и органов государственного надзора, которым подконтролен принимаемый объект. При приемке объекта, построенного организацией, выполняющей одновременно две и более функции, в состав комиссии назначаются ответственные представители функциональных служб этой организации. Совмещение одним должностным лицом нескольких функций запрещается.

Заказчик предъявляет приемочной комиссии документы, оформленные в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и подтверждающие соответствие выполненных работ, материалов, конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объекта утвержденному проекту и требованиям нормативных документов, включая исполнительные схемы, результаты лабораторных испытаний, акты на скрытые работы и другие. Комплектность и правильность оформления документации проверяет представитель территориального органа Госархстройнадзора Московской области.

Комиссия производит осмотр объекта, изучает представленные документы, оценивает их полноту, в том числе наличие всех необходимых заключений, разрешений и прочих документов, подтверждающих соответствие объекта проекту и требованиям нормативных документов, принимает решение о его соответствии и составляет акт о приемке объекта в эксплуатацию. Акт приемки должен быть подписан председателем комиссии и всеми ее членами. Акт приемки утверждается органом, назначившим комиссию, не позднее 7 календарных дней после его подписания комиссией.

Акт приемки законченного строительством объекта составляется в пяти экземплярах, один из которых передается органу, назначившему комиссию, два - заказчику, по одному -подрядчику и Госархстройнадзору Московской области. Утвержденный акт комиссии о приемке объекта в эксплуатацию удостоверяет соответствие законченного строительством объекта предъявляемым к нему требованиям, подтверждает факт создания объекта недвижимости и является разрешением на ввод в эксплуатацию, а также на регистрацию объекта в соответствующих органах.

3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество

В соответствии со ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Порядок государственной регистрации регламентирован Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация - это юридический факт признания государством прав на недвижимое имущество, она является единственным доказательством существования таких прав.

В Московской области государственную регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет Московская областная регистрационная палата. Последовательной регистрации подлежат в данном случае:
1) право на земельный участок;
2) права на возведенные здания, строения, сооружения;
3) право на предприятие в целом как на единый имущественный комплекс. Право на земельный участок регистрируется после заключения договора аренды земли или после получения решения о предоставлении земли в собственность. Права на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества регистрируются на основании документов, подтверждающих факт их создания (в частности, акта приемки в эксплуатацию).

Право на предприятие регистрируется по месту нахождения предприятия как юридического лица и производится после постройки и ввода в эксплуатацию всех входящих в него объектов, проведения инвентаризации.

Государственная регистрация производится не позднее, чем в месячный срок с даты подачи всех необходимых документов.

IV. Правовой режим обращения с отходами в России

1. Отходы

Правовое регулирование деятельности, связанной с образованием и использованием отходов в Российской Федерации осуществляется на основе Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Закона «Об отходах»). Деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, называется обращением с отходами. При этом:
размещение отходов - это хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) называется объектом размещения отходов.
Специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами является Министерство Природных Ресурсов (МПР) России (п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726).

Особенности деятельности по обращению с отходами в Московской области устанавливает Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. N 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области». В нем терминология Федерального закона дополнена понятиями: «отходы потребления» - это изделия, материалы, продукты, утратившие потребительские свойства в результате физического или морального износа, в том числе бытовые и медицинские отходы, другие отходы, образующиеся в результате потребления, использования или эксплуатации продукции; «вторичное сырье» - отходы, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в настоящее время или в ближайшей перспективе с учетом технических возможностей и экономической целесообразности; «сортировка отходов» - разделение отходов по определенным признакам в соответствии с системой классификации отходов (вторичного сырья).

Право собственности на отходы принадлежит собственнику изделий, продуктов, товаров, в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.

В Московской области тарифы за услуги по сбору, переработке, обезвреживанию и размещению отходов определяется в зависимости от видов отходов, технической возможности и экономической целесообразности соответствующих мероприятий, экологической обстановки и хозяйственных интересов территории. В случае принятия Правительством Московской области или органами местного самоуправления решения о целесообразности переработки того или иного вида отходов, плата за услуги по захоронению этих отходов должна быть выше, чем за услуги по их переработке. Порядок расчета тарифов за услуги по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов устанавливает Правительство Московской области. Конкретный размер тарифа за оказываемые услуги определяется договором между заинтересованными сторонами (поставщиком и приемщиком отходов), но не может быть ниже установленного приемщиком отходов минимума.

При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами юридические лица обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом органы МПР России, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закона «Об отходах» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных органами МПР России. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр.

В соответствии с Законом М.О. транспортирование отходов производится только специально оборудованными транспортными средствами, обеспечивающими предотвращение потерь отходов (россыпи, пролива и др.).
Классификация отходов установлена Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 27 ноября 1997 г. N 527.

Среди отходов выделяют опасные отходы - те, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В соответствии со ст. 9 Закона «Об отходах» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными приказом МПР РФ от 15 июня 2001 г. N 511. На опасные отходы должен быть составлен паспорт - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. В связи с этим необходимо выяснить в территориальном органе МПР России, относится ли какое-либо сырье из перечисленного на стр. 11-12 Бизнес-плана к опасным отходам.

Среди отходов также особо выделяют лом цветных и черных металлов, т.е. пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Из Бизнес-плана усматривается, что предприятие планирует осуществлять переработку этого вида отходов. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов подлежит лицензированию. Лицензирование производится органами исполнительной власти субъекта РФ (Московской области) (Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 12 февраля 2002г.). Порядок лицензирования определен двумя Положениями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 11 мая 2001г. №№ 367 и 368.

Под заготовкой, переработкой и реализацией лома металлов понимается единый комплекс работ (услуг), включающий сбор, скупку, хранение, извлечение, подготовку (с изменением исходного вида или состояния) лома металлов для использования в качестве металлургического сырья, продажу (реализацию) или передачу лома металлов на возмездной или безвозмездной основе третьим лицам.

Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов являются:
а) соблюдение законодательства, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, правил охраны труда, выполнение требований нормативных правовых актов, регламентирующих заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов;
б) обеспечение контроля радиационной безопасности и взрывобезопасности лома цветных металлов;
в) наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельного участка, помещений и другого имущества, используемого в качестве средств производства, в том числе:
наличие в каждом территориально обособленном подразделении крытых складских помещений, оборудованных грузоподъемными механизмами и приспособлениями для раздельного хранения различных видов лома, весового оборудования, внесенного в государственный реестр и поверенного соответствующим органом, механизированных ножниц для резки лома, дозиметрического оборудования, разрешенного к промышленному использованию, внесенного в государственный реестр и поверенного в установленном порядке;
наличие не менее чем в одном территориально обособленном подразделении в пределах территории субъекта РФ аттестованной химической лаборатории для определения химического состава лома;
г) соответствие используемого оборудования техническим нормам и требованиям;
д) наличие у лицензиата аттестованных специалистов для работы с используемым оборудованием;
е) соблюдение Правил обращения с ломом цветных металлов и их отчуждения.
Для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган следующие документы:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием: наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица (в том числе места нахождения территориально обособленных подразделений, в которых будет осуществляться лицензируемая деятельность), почтового адреса, реквизитов расчетного счета в банке;
б) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
в) копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;
г) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
д) документы, подтверждающие профессиональную подготовку работников, которые будут выполнять работы, составляющие лицензируемую деятельность;
е) справка о наличии у соискателя лицензии соответствующего материально-технического оснащения для осуществления лицензируемой деятельности;
ж) сведения о наличии средств радиационного контроля, обученных специалистов по радиационному контролю, контролю на взрывобезопасность, а также необходимого метрологического обеспечения;
з) заключения соответствующих органов государственного надзора и контроля о соответствии помещений, оборудования и условий деятельности соискателя лицензии экологическим, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным правилам и нормам, правилам охраны труда;
и) проектно-сметная документация на объекты, предназначенные для осуществления лицензируемой деятельности, с перечнями и характеристиками технологического оборудования, акты комиссий о приемке объектов в эксплуатацию;
к) документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии.

Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов являются:
а) соблюдение законодательства, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, правил охраны труда, выполнение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения;
б) обеспечение контроля радиационной безопасности и взрывобезопасности лома черных металлов;
в) наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельного участка, помещений и другого имущества, используемого в качестве средств производства, в том числе:
наличие в каждом территориально обособленном подразделении оборудования для огневой резки лома черных металлов, места для хранения баллонов и емкостей с кислородом и газообразным либо жидким углеводородным топливом, весового оборудования, внесенного в государственный реестр и поверенного соответствующим органом, дозиметрического оборудования, разрешенного к промышленному использованию, внесенного в государственный реестр и поверенного в установленном порядке, стационарного или мобильного грузоподъемного оборудования (за исключением автокранов) грузоподъемностью не менее 5 тонн, не менее 50 процентов которого должно быть оснащено электромагнитной шайбой либо грейферным захватом;
наличие не менее чем в одном территориально обособленном подразделении лицензиата в пределах территории субъекта РФ пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН) либо пресс-ножниц (с усилием реза 3000 кН), а также оборудования для сортировки или измельчения стружки;
г) соответствие используемого оборудования техническим нормам и требованиям;
д) наличие у лицензиата аттестованных специалистов для работы с используемым оборудованием.
Соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием: наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица (в том числе места нахождения территориально обособленных подразделений, в которых будет осуществляться лицензируемая деятельность), почтового адреса, реквизитов расчетного счета в банке - для юридического лица;
б) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
в) копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;
г) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
д) документы, подтверждающие профессиональную подготовку работников, которые будут выполнять работы, составляющие лицензируемую деятельность;
е) справка о наличии у соискателя лицензии соответствующего материально-технического оснащения для осуществления лицензируемой деятельности;
ж) сведения о наличии средств радиационного контроля, обученных специалистов по радиационному контролю, контролю на взрывобезопасность, а также необходимого метрологического обеспечения;
з) документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии.

В отношении обращения с ломом черных и цветных металлов Постановлениями Правительства РФ от 11 мая 2001г. № 369 и 370 установлены особые правила.

Юридическое лицо, осуществляющее прием лома и отходов металлов, должен обеспечить наличие на каждом объекте по приему в доступном для обозрения месте следующей информации:
а) наименование юридического лица;
б) данные о лице, ответственном за прием лома и отходов металлов;
в) распорядок работы;
г) условия приема и цены на лом и отходы металлов;
д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома металлов, кроме того на объекте должна находится следующая документация:
а) лицензия;
б) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;
г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;
д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов металлов;
е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Прием лома и отходов металлов проводится по массе нетто, определяемой как разность между массой брутто и массой транспортного средства, тары и засоренности.

Прием лома и отходов металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы металлов, дата и подпись заявителя. После приема и оплаты лома и отходов металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.

Приемщик лома обязан обеспечить проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.
Прием лома и отходов металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: «В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано __страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица, осуществляющего прием лома и отходов металлов, и печатью. На первой странице книга учета должна содержать:
а) наименование «Книга учета приемосдаточных актов»;
б) наименование и место нахождения юридического лица;
в) запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов металлов;
г) запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов металлов;
д) запись «лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.
При каждом случае приема лома и отходов металлов в книгу учета вносится следующая информация:
а) регистрационный номер приемосдаточного акта;
б) дата приема лома и отходов металлов;
в) данные о лице, сдающем лом и отходы:
при приеме у юридического лица и индивидуального предпринимателя - наименование и место нахождения;
при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;
г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета;
д) класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов металлов согласно государственному стандарту;
е) данные о проверке лома и отходов металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);
ж) процент засоренности принятых лома и отходов металлов;
з) вес принятых лома и отходов металлов;
и) подпись лица, сделавшего запись в книге.
Заявления на сдачу, Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов металлов.
Хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов металлов осуществляется раздельно.

Юридическое лицо должно организовать учет отчуждаемых лома и отходов. Каждая партия отчужденных лома и отходов металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов металлов, в котором указываются:
а) наименование и реквизиты грузополучателя;
б) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта);
в) дата отгрузки;
г) вид лома и отходов металлов;
д) вес партии, перевозимой транспортным средством;
е) номер транспортной накладной.

Записи в журнале регистрации отгруженных лома и отходов металлов производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета.

Заключение договора на перевозку лома и отходов металлов осуществляется транспортной организацией только с собственником лома и отходов металлов. При транспортировке лома и отходов металлов организация-перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или яйцо, сопровождающее груз, следующими документами:
а) при перевозке лома и отходов металлов транспортной организацией:
путевой лист;
транспортная накладная;
удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов металлов по форме;
б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов металлов, либо лома и отходов металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления:
нотариально заверенная копия лицензии;
путевой лист;
транспортная накладная и нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы металлов;
удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов металлов по форме.

В транспортной накладной указываются:
а) номер;
б) наименование и реквизиты грузоотправителя;
в) наименование и реквизиты грузополучателя;
г) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта);
д) дата отгрузки;
е) вид лома и отходов металлов;
ж) вес партии, перевозимой транспортным средством.

Закон МО. распространяет понятие «паспорт отходов» на все виды отходов. Паспорт отходов - основной документ, сопровождающий отходы на стадиях их жизненного цикла, в котором прописана характеристика отходов с указанием класса опасности, условия безопасного обращения с ними и возможные направления использования. Паспортизацию осуществляют сами юридические лица-производители отходов. При транспортировании отходов паспорт должен указывать количество отходов, цели и места транспортирования.
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также представлять соответствующую отчетность. Порядок ведения учета отходов определяется на основе Приказом Госкомэкологии РФ от 27 ноября 1997 г. N 527. Предприятие, обращающееся с отходами, представляет в территориальный орган МПР заявку на учет отходов в Каталоге отходов и исходные данные по каждому отходу в двух экземплярах, которые включают сведения о происхождении отхода, агрегатном состоянии, химическом составе , классе опасности отхода. Территориальный орган МПР составляет региональный реестр отходов, согласует его с центральным аппаратом МПР. Составы и коды отходов производители подтверждают раз в три года. Статистический учет отходов осуществляется в соответствии с Постановление Госкомстата РФ от 27 июня 1995 г. N 75 «Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за использованием материально-технических и топливных ресурсов, вторичного сырья, заготовкой лома и отходов металла» (с изм. и доп. от 8 августа 1996 г., 24 июля, 26 сентября 1997 г., 21 июля, 11 сентября 1998 г., 26 декабря 2000 г., 11 января 2001г.).

В Московской области отходы, поступившие от предприятий области и из других субъектов РФ, должны учитываться раздельно. Учету подлежат также отходы, заготовленные специализированными организациями, хранящиеся и захороненные на территории Московской области.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления такого контроля определяют сами юридические лица, согласуя его с органами МПР России.

Количество отходов, которое производит и размещает предприятие подлежит не только учету, но и нормированию. На юридических лицах, приступающих к осуществлению деятельности в области обращения с отходами лежит обязанность разрабатывать и исполнять проекты лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов. Разработка и утверждение лимитов осуществляется на основании Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 ив соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом МПР от 11 марта 2002 г. N 115.

Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Лимиты разрабатывают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, они подлежат утверждению территориальным органом МПР России.

Для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы МПР следующие документы:
а) заявление с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридических лиц;
б) копию лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (для юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с опасными отходами);
в) проект расчета лимитов на размещение отходов по установленной форме;
г) свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Территориальные органы МПР в месячный срок рассматривают представленные материалы и принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.. Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Статья 6 Закона М.О. устанавливает специальные требования к размещению отходов в Московской области. Выбор мест под строительство объектов по размещению отходов на территории Московской области планируется и осуществляется при наличии:
а) специальных (инженерно-геологических, экологических, социальных и других) исследований;
б) согласований, предусмотренных законодательством Московской области;
в) положительного заключения государственной экологической экспертизы;
г) решения Правительства Московской области по согласованию с органами местного самоуправления.
Места, выделенные для размещения отходов, используются исключительно для размещения отходов, заявленных при оформлении разрешения. Отдельному учету, раздельному (селективному) складированию и хранению подлежат отходы, которые: по своим компонентам (вещественному составу) и перспективности использования в качестве вторичного сырья могут быть переработаны по определенной технологии, подлежащей внедрению; по своим характеристикам соответствуют нормативным требованиям к техногенным (вторичным) месторождениям; по своим физико-химическим свойствам не могут храниться совместно или в непосредственной близости друг от друга.

Законом М.О. установлен ряд ограничений на создание объектов по размещению отходов:
1) запрещается развитие эксплуатируемых объектов по размещению отходов производства и потребления в местах с неблагоприятными инженерно-геологическими и гидрологическими условиями без разработки и реализации соответствующих технических мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленных правил, требований, нормативов по размещению отходов;
2) запрещается размещение отходов в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в районах развития геотектонических структур, на территориях залегания полезных ископаемых и производства горных работ, в других местах, не соответствующих правилам, требованиям и нормативам по обеспечению безопасности размещения отходов и где технически затруднено и экономически неэффективно выполнение соответствующих мероприятий, при отсутствии которых может возникнуть опасность для здоровья людей и состояния окружающей природной среды.
3) объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную экологическую экспертизу, согласованными и утвержденными в установленном порядке. Прием объектов в эксплуатацию осуществляется государственной приемочной комиссией.

2. Экологическая экспертиза

Собственно, все вышесказанное о порядке обращения с отходами, создания объектов их размещения, разработки лимитов и т.д. и есть нормы природоохранного законодательства. Отдельно следует сказать о государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), поскольку строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются только при наличии ее положительного заключения.

ГЭЭ регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и рядом подзаконных актов. Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Создание предприятия по переработке отходов на территории Московской области является в силу ст. 12 объектом ГЭЭ на уровне субъекта РФ, т.е. ГЭЭ должна организовываться территориальным ор-! аном МПР России.

Заинтересованное юридическое лицо - заказчик ГЭЭ - собирает обосновывающую документацию и направляет ее в территориальный орган МПР. В состав представляемых материалов обязательно входят:

• документация, подлежащая ГЭЭ, содержащая материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности и ее экологического обоснования;
• положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления;
• материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Таким образом, прежде чем представлять материалы на ГЭЭ, заказчику следует самостоятельно провести оценку воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности. Такая оценка (ОВОС) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372. Для проведения ОВОС заинтересованное лицо (заказчик), как правило, обращается в специализированную организацию (НИИ), имеющую лицензию (исполнитель). ОВОС проводится в 3 этапа:

1) Подготавливается и представляется в органы власти обосновывающая документация, содержащую общее описание намечаемой деятельности, цели, возможные альтернативы, описание условий ее реализации. Информируется общественность. Проводится предварительная оценка и предварительные консультации в целях определения участников процесса ОВОС. Собирается и документируется информация о намечаемой хозяйственной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое месторазмещение, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, о состоянии окружающей среды, о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий.

Заказчик составляет техническое задание (ТЗ), которое содержит наименование и адрес заказчика и исполнителя, сроки, методы, задачи проведения ОВОС, план консультаций с общественностью, состав и содержание подготавливаемых материалов. При этом учитываются требования природоохранных и иных заинтересованных органов.

2) Исполнитель проводит исследования по ОВОС. Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов ОВОС и представить свои замечания.
4) Готовится окончательный вариант материалов ОВОС, в него включается информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились). Окончательный вариант материалов утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на ГЭЭ.

На всех указанных этапах заказчик обязан обеспечить информирование и участие общественности в процессе ОВОС.

Информация о проекте в кратком виде публикуется в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта. В публикации представляются сведения о названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности, наименовании и адресе заказчика или его представителя, примерных сроках проведения ОВОС, органе, ответственном за организацию общественного обсуждения, предполагаемой форме обсуждения (опрос, слушания, референдум, и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений, сроках и месте доступности ТЗ ОВОС. Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации, он обязан обеспечить доступ к ТЗ ОВОС, предварительного и окончательного материалов ОВОС с момента их утверждения.

Для обеспечения участия общественности заказчик должен обратиться в органы местного самоуправления, который принимает решение о порядке проведения общественных обсуждений. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком. Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Итогом ОВОС становится комплект материалов, который в последующем будет представлен на ГЭЭ. Типовой состав материалов включает:
1. Общие сведения
1.1. Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс.
1.2. Название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации.
1.3. Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника - контактного лица.
1.4. Характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (Декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть).
2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.
3. Цель и потребность реализации намечаемой деятельности.
4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и отказ от деятельности.
5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности по альтернативным вариантам.
6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).
7. ОВОС намечаемой хозяйственной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий.
8. Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия.
9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий.
10. Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.
11. Обоснование выбора варианта намечаемой деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.
12. Материалы общественных обсуждений, в которых указывается: способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения; список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также - адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения; вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол^!) проведения общественных слушаний (если таковые проводились); все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком; выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов; сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком, и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа; списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности.
13. Резюме нетехнического характера.

На ГЭЭ основные материалы представляются в 2 экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре. Орган МПР регистрирует поступившие материалы и в случае их достаточности в течение 7 дней направляет заказчику уведомление о необходимости оплаты работ по экспертизе с приложением счета оплаты и сметы расходов. В течение 30 дней с даты получения такого уведомления заказчик обязан оплатить ГЭЭ. Во время данного 30-дневного срока орган МПР формирует экспертную комиссию и техническое задание.

Срок проведения ГЭЭ для простых объектов составляет 30 дней, для объектов средней сложности - до 60 дней. Начало срока проведения ГЭЭ - не позднее, чем через тридцать дней после получения копии платежного документа.

Экспертная комиссия готовит заключение. Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании, на которое приглашается заказчик. Заключение может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение содержит выводы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду, о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение содержит вывод о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, либо принципиальный вывод о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности. ГЭЭ считается завершенной после утверждения данного заключения приказом территориального органа МПР.

3. Экологические платежи за размещение отходов

Деятельность по размещению отходов производства и потребления относится к негативному воздействию на окружающую среду и является платной (ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632.

Для каждого вида отходов с учетом опасности для окружающей среды и населения установлен базовый норматив платы (утв. Минприроды РФ 27 ноября 1992 г., в дальшнейшем неоднократно индексировались). Базовые нормативы умножаются на соответствующий конкретной территории коэффициент - определяется ставка платы. Сумма платы определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину размещаемых отходов и суммирования полученных показателей по всем видам отходов.

Инструктивно-методические указания по применению данного порядка, утвержденные Минприроды РФ 26 января 1993 г., предусматривают корректировку, понижение и освобождение от платы за размещение отходов предприятий, проводящих природоохранные мероприятия. Предприятие, осуществляющее природоохранные мероприятия (строительство му-сороперерабатывающих и мусоросжигательных производств, полигонов для складирования бытовых и промышленных отходов, приобретение и внедрение установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов, строительство установок, производств, цехов для получения сырья или готовой продукции из отходов производства), подает соответствующие предложения в территориальный орган МПР, приложив обоснования и расчеты. В частности, природопользователи, осуществляющие размещение бытовых отходов от населения на соответствующих полигонах твердых бытовых отходов, при условии обеспечения их обустройства и эксплуатации на основе действующих правил, могут полностью освобождаться от платы (п. 7.5.2 Инструкции). При нарушении правил размещения бытовых отходов плата взимается на общих основаниях.

4. Санитарные правила

Предприятие, эксплуатирующее сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов (полигоны ТБО), должны соблюдать Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16). Данными правилами установлены следующие основные требования:
а) выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-шидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам;
б) организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов;
в) список отходов, принимаемых на полигон, согласовывается с центром госсанэпиднадpора в территории (территориальным ЦГСЭН).

Кроме перечисленных, правила устанавливают большое количество технических требований.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 «2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.) установлены размеры санитарно-защитных зон объектов по размещению и переработке отходов (п. 4.4):
Класс 1 - санитарно-защитная зона 1000 м.
Усовершенствованные свалки для неутилизированных твердых промышленных отходов и отбросов.
Мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы мощностью свыше 40 т/год.
Класс II - санитарно-защитная зона 500 м.
Мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы мощностью до 40 тыс.т/год.
Класс III - санитарно-защитная зона 300 м.
Центральные базы по сбору утильсырья.

Выводы

Поскольку деятельность по обращению с отходами регулируется экологическим законодательством, проектирование и строительство предприятия должно проводится в тесной связи с природоохранными органами: территориальным органом МПР (Департаментом МПР в Центральном округе), соответствующими органами Правительства М.О. и Администрации Сергиево-Посадского района. Только эти органы смогут дать гарантированный ответ на следующие вопросы:

1. Правовой режим предприятия зависит от того, какие именно действия осуществляются с отходами: только их использование (переработка), либо и обезвреживание, и размещение (хранение). Если планируется отходы хранить на территории предприятия, то,таким образом, будет создан объект размещения отходов: потребуется получать разрешение территориального орана МПР на создание объекта, вносить объект в реестр, разрабатывать лимиты размещения отходов, осуществлять платежи за размещение отходов. Здесь важно не только (и не столько) то, как само предприятие расценивает данную деятельность, но и то как эту деятельность оценят органы МПР.
2. Правовой режим предприятия зависит и от того, какие отходы планируется перерабатывать. Если в число отходов войдут опасные отходы, лом черных или цветных металлов, предприятию необходимо будет получить соответствующие лицензии, соблюдать правила обращения с такими отходами. Здесь также потребуется обращение в органы МПР, чтобы четко определить виды отходов, с которыми обращается предприятие.
3. Контакты с данными органами необходимы при оценке воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизе. Поскольку предприятие будет являться водопользователем и загрязнителем атмосферного воздуха, потребуется получение разрешений на пользование водными объектами и выбросы в атмосферу, определение условий такого использования, размеров платежей. Московское областное законодательство в противоречие с федеральным использует такие устаревшие понятия как паспорт отходов (независимо от класса опасности), экологический паспорт предприятия, договор на комплексное природопользование, поэтому необходимо совместно с областными природоохранными органами уточнить вопрос о действии старых правил в условиях нового экологического законодательства.
4. Наконец, мероприятия по созданию объекта следует согласовывать с территориальным центром санэпиднадзора, по указаниям которого устанавливать санитарно-защитную зону, получать санитарное заключение, принимать инструкции и правила для персонала объекта.

Иващенко Б. Г.,
технический директор, руководитель проектов фирмы «Пресона» в РФ и СНГ