Организационные основы для сбора и переработки отходов в зарубежных стрнах

Органы государственного управления

В США вопросами управления твердыми отходами ведает созданное в начале 70-х годов управление по твердым отходам Агенство по охране окружающей среды.

В ФРГ основную ответственность за эти вопросы несет Министерство внутренних дел, причем его консультирует Федеральное агенство по окружающей среде.

В Великобритании учрежден Консультативный Совет по управлению отходами. В его компетенцию входит контроль за разработкой политики в области управления отходами, рассмотрение вопросов восстановления ресурсов и связанных с этим технических, экономических, управленческих и правовых проблем, рассмотрение программы исследований и разработок.

В Австрии исполнение Закона «О спецотходах» поручено Федеральному министерству здравоохранения и охраны окружающей среды, а Закона об отработанных маслах – Федеральному министерству ремесел и промышленности.

Во Франции создано Национальное агенство по рекуперации и ликвидации отходов, на которое возложены функции как по содействию мероприятиям, направленным на ликвидацию и рекуперацию отходов, так и по осуществлению мероприятий, направленных на защиту окружающей среды. Агенство обеспечивает или оказывает содействие в организации экспериментов, исследований и работ по ликвидации и рекуперации отходов. Оно может предоставлять субсидии и ссуды на реализацию мероприятий по ликвидации и рекуперации отходов.

При этом следует отметить, что Национальное агенство по рекуперации и ликвидации отходов – общественно-государственное учреждение промышленно-торгового характера, которым руководит Административный совет, включающий в свой состав в равном количестве представителей государства и местных органов, а также различных категорий населения и заинтересованных объединений.

В правительстве Японии проблемы использования отходов решаются Центром по утилизации отходов в Министерстве внешней торговли и промышленности. Сфера деятельности этого ведомства включает, прежде всего, распространение информации по результатам исследований и разработок в этой области, координацию сотрудничества государственных органов с местными властями и промышленными фирмами. Существует также Подкомитет по регулированию вторичных ресурсов в Совете по контролю за состоянием среды обитания.

Особенности организации управления сбором и переработкой отходов тары и упаковки

В отличие от России в развитых зарубежных странах отходы тары и упаковки являются специально выделенным объектом государственного управления. Это выражается в том, что в этих странах имеется специальное законодательство по обращению с отходами упаковки, введен специальный налог  или лицензионные взносы на использование упаковки, введены залоговые цены на отдельные виды упаковки, организованы централизованно управляемые  национальные системы сбора отходов упаковки.

Основополагающее значение для организации  национальных систем сбора и переработки в странах ЕС имеет Директива ЕС 1994 года «Об отходах упаковки»  № 94/62/ЕС. Целью директивы является гармонизация национальных мер управления обращением с отходами тары и упаковки в странах ЕС   для того, чтобы с одной стороны, способствовать предотвращению воздействия отходов упаковки на окружающую природную среду в странах ЕС и в третьих странах или снижению такого воздействия, с другой – обеспечить функционирование международного рынка и предотвращения препятствий для торговли и конкуренции внутри сообщества.

Директивой установлены следующие рубежи в области обращения с отходами упаковки в странах ЕС:

• не позднее пяти лет, после того как настоящая Директива вступит в силу от 50% до 65% от общей массы всех отходов упаковки должно быть восстановлено, т.е. использовано в качестве вторичного сырья или топлива;
• течение того же периода от 25% до 45% общей массы упаковочных материалов, содержащихся в отходах упаковки,  должны быть переработаны в качестве вторичного сырья с минимальным уровнем переработки каждого упаковочного материала не менее 15% по массе;
• не позднее десяти лет, после того как настоящая Директива вступит в силу, должно будет установлено новое процентное соотношение упаковочных отходов, подлежащих восстановлению и переработке.

Государства-члены ЕС должны были привести в соответствие законы, постановления и административные положения, необходимые для выполнения настоящей директивы, не позднее 30 июля 1996 г.

На Государства-члены  ЕС возложена обязанность принять все необходимые меры, чтобы гарантировать создание таких систем, которые обеспечат:

• возврат  или сбор использованной упаковки и упаковочных отходов;
• повторное использование или восстановление, включающее переработку собранных отходов упаковки в целях соблюдения положений настоящей директивы.

В целях облегчения процессов сбора и переработки упаковка должна содержать указания относительно ее классификации и идентификации. На ней должна помещаться соответствующая маркировка: либо непосредственно на упаковке, либо на этикетке.

Государства-члены ЕС должны были гарантировать, чтобы сумма уровней концентрации содержащихся в упаковке свинца, кадмия, ртути и шестивалентного хрома не должна превышать следующих показателей:

• 600 промилле (миллионных частей) от общей массы – с 30.06.96 года;
• 250 промилле от общей массы – с 30.06.99 года;
• 100 промилле от общей массы – с 30.06.2001 года.

Упомянутые уровни концентрации должны применяться к упаковке, полностью изготовленной из свинцового хрусталя.

Согласно статье 12 Директивы Государства-члены ЕС должны принять все необходимые меры по созданию баз данных по упаковке и ее отходам на согласованной основе.  Базы данных должны содержать информацию относительно значимости, характеристик и количества различных видов упаковки и ее отходов (включая информацию относительно токсичности и возможной опасности, которую могут представлять упаковочные материалы и используемые в их производстве вещества).

Государства-члены ЕС должны принять во внимание проблемы мелких и средних предприятий в предоставлении точных данных.  В статье 13 дается информация для потребителей упаковки. В течение двух лет после 30 июля 1996 года, государства-члены должны принять необходимые меры по обеспечению потребителей упаковки всей необходимой информацией:

• о доступных им системах возврата, сбора и восстановления упаковки;
• об их посильном вкладе в повторное использование, восстановление и переработку упаковки и ее отходов;
• о значении маркирования представленной на рынке упаковки.

В приложении I к директиве ЕС приводится система идентификации упаковочных материалов с применением для этого численных обозначений. Используемая нумерация должна быть следующей: от 1 до 19 для полимеров, от 20 до 39 для бумаги и картона, от 40 до 49 для металла, от 50 до 59 для дерева, от 60 до 69 для текстиля и от 70 до 79 для стекла.

В качестве системы идентификации также могут быть использованы аббревиатуры (например, HDPE: high density polyethylene- полиэтилен высокой плотности).

Требования к системе управления отходами упаковки

В Директиве регламентируются также следующие требования к повторно используемой, восстанавливаемой, в том числе перерабатываемой  упаковке и ее составу:

1. Специальные требования к изготовлению и составу упаковки:

• упаковка должна быть изготовлена таким образом, чтобы ее объем и масса были сведены к минимальным  адекватным значениям, обеспечивающим необходимый уровень безопасности, гигиены и приемлемости потребителем;
• дизайн, состав и структура упаковки должны способствовать ее повторному использованию, восстановлению или переработке с целью уменьшения влияния упаковочных отходов на окружающую среду;
• содержание токсичных и других опасных веществ и материалов в упаковке должно быть максимально снижено с учетом их способности к выделению, оседанию и растворению при сжигании или закапывании упаковки и упаковочных отходов их содержащих.

2. Специальные требования к упаковке, предназначенной для повторного использования:

• физические особенности и характеристики такой упаковки должны обеспечивать ей прохождение нескольких кругов повторного использования при обычных условиях эксплуатации;
• специальную обработку использованной упаковки необходимо проводить с целью соблюдения требований безопасности;
• в том случае, когда упаковка уже не подлежит повторному использованию и, таким образом, попадает под определение отходов, необходимо выполнить все требования относительно переработки упаковки.

3. Специальные требования к упаковке, подлежащей восстановлению (переработке):

(а) Упаковка, восстанавливаемая путем переработки материалов.

Упаковка должна быть изготовлена таким образом, чтобы обеспечить переработку определенного процента составляющих ее материалов в соответствии со стандартами Сообщества. Этот процент может варьироваться в зависимости от вида материала, из которого изготовлена упаковка.

(б) Упаковка, перерабатываемая путем восстановления энергии.

Упаковочные отходы, предназначенные для восстановления энергии, должны иметь указание минимальной теплотворной способности, что позволит оптимизировать восстановление энергии.

(в) Упаковка, перерабатываемая путем компостирования.

Отходы упаковки, обработанные с целью последующего компостирования, должны биологически разлагаться, чтобы не препятствовать процессам накопления и компостирования.

(г) Биологически разлагающаяся упаковка.

Биоразлагающиеся отходы упаковки должны иметь свойство физически, химически, термально или биологически разлагаться на углекислый газ, биомассу и воду.

Информация, которая должна быть внесена в базы данных по упаковке и отходам упаковки государств-членов ЕС:

1. Для первичной, вторичной или третичной упаковки:

(а) количество (в отдельности для каждого отдельного вида материала) упаковки, потребляемой в стране (изготовленная в стране + импортированная);

(б) количество повторно используемой упаковки.

2. Для бытовых и промышленных отходов упаковки:

(а) количество (в отдельности для каждого отдельного вида материала) восстанавливаемых и утилизируемых отходов упаковки в пределах страны;

(б) количество перерабатываемых и восстанавливаемых отходов упаковки (для каждого вида материала в отдельности).

Каждая из стран, принимая на себя выполнение положений Директивы вместе с тем пошли по своему пути.

Релизации системы управления отходами упаковки в разных странах

Одним из инициаторов организации управления упаковочными отходами в ЕС является Дания. Еще в 80-х годах  в этой стране было принято законодательство, регламентирующее появление на рынке пива и безалкогольной продукции напитков в многоразовой таре. Требования Дании о внедрении системы хранения и возврата пустой тары признаны неотъемлемым элементом системы мер по организации повторного использования упаковки. В результате принятых мер уже к 1994 году процент возвращаемых и повторно используемых бутылок из-под пива и напитков достиг 99,5%.

В Бельгии со времени принятия Директивы № 94/62/ЕС взаимодействие по вопросам обращения упаковочных отходов осуществляется на основе Межрегионального соглашения о сотрудничестве, заключенного между органами власти трех субъектов Федерации Бельгии. В январе 1996 года этому соглашению была придана форма законодательного акта, отразившего особенности каждого конкретного региона.

В Финляндии законодательная база в области отходов берет свое начало с конца 70-х годов. Первое, на что было обращено внимание – это упаковка напитков. С этого времени в Финляндии началось налогообложение производителей упаковки напитков и параллельное стимулирование развитие системы повторного использования, хранения и возврата упаковочных отходов. К 1990 году повторно использовалось и собиралось около 92% пивных бутылок; 96% тары для безалкогольных напитков и 60-70% - для алкогольных. В 1995 году эта цифра для некоторых видов упаковки уже составила 98%. В 1998 году Закон об отходах был переработан в целях приведения его в соответствие с Директивой ЕС. Законодательно был закреплен принцип ответственности производителя за размещение отходов, образующихся в результате его деятельности. Финляндия пошла по пути добровольных соглашений, призванных повысить сознание общества в сфере проблемы отходов, а также привлечь субъекты упаковочной отрасли к полноправному участию в ее решении. Обязанности по организации сбора, сортировки, хранения, транспортировки и переработки отходов были возложены законом на муниципалитеты.

В Италии, с целью выполнения «упаковочной директивы», был принят законодательный акт 22/97, который в статье 43.3 предписывает: «начиная с 1 января 1998 года допускать к продаже только ту упаковку, которая отвечает европейским стандартам, установленным Европейским комитетом нормализации в соответствии с основными требованиями. Определенными в статье 9 директивы 94/62/ЕС Европарламента ¼». Кроме этого, в декрете по применению указанной директивы, были указаны минимальные цели по дифференцированному  сбору отходов по территориальным единицам. В 1996 году дифференцированный сбор составлял 8%, на 1999 год предусмотрена цифра 15%, на 2001 год – 25% и на 2003 год – 35%. В этом же декрете содержатся цели по рекуперации и вторичной переработке отходов упаковки сроком на 5 лет.

Действие	Минимум, %	Максимум, %
Рекуперация в материал или энергию	50	65
Вторичная переработка	25	45
Вторичная переработка по каждому виду упаковочного материала	15	25

Принципиальное значение для формирования современной системы сбора и переработки отходов упаковки в странах ЕС имеет Дуальная Немецкая Система (DSD), основанная 28 сентября 1990 года, которая была создана в предвидении появления Упаковочного Закона, вступившего  в силу в 1991 году. DSD осуществляла свою деятельность как частная акционерная компания с ограниченной ответственностью. Сферой деятельности компании являлись посреднические мероприятия по раздельному сбору отходов тары и упаковки, ее переработки и восстановлению. «Зеленая точка» является официальной торговой маркой DSD.

Слово – «дуальная» – двойная обозначает, что система осуществляет свою деятельность параллельно муниципальной системе сбора и удаления отходов. В 1997 году компания была преобразована в общественную акционерную компанию с ограниченной ответственностью. Необходимо отметить, что DSD некоммерческая компания. DSD всегда полностью выполняла все обязательства, которые были предписаны Немецким Упаковочным Законом (1991 года). В настоящее время в DSD 600 акционеров от промышленности и торговли, продано более 19000 лицензий на использование торговой марки «Зеленая точка».

Предприятия, которые производят упаковку, должны приобрести лицензию для размещения знака "Зеленая точка (две замкнутые в кольцо стрелки и надпись  "Der grune punkt") на упаковке, Кроме этого, предприятия платят DSD деньги для переработки упаковок (например, за каждую пластиковую баночку из-под йогурта - 2 пфеннига) за утилизацию алюминиевых банок и других упаковочных материалов – 15-70 пфеннигов за одну упаковку. Таким образом, ежегодно DSD получает 4 млрд. немецких марок.

Производители товаров, включают их в общую сумму расходов, так что, в конечном, счете за все платят потребители.

Одна из фирм этой компании производит баки для раздельного сбора мусора, другие занимаются его сбором и переработкой. Отсортированные отходы перепродаются фирмам, занимающимся переработкой отходов.

Таким образом, если на упаковке стоит знак "Зеленая точка", то это значит, что покупатель оплатил переработку этой упаковки и ее нужно поместить в специальный бак для таких материалов. Знак "Зеленая точка" присутствует на бумажной, стеклянной, пластиковой и металлической упаковках.

В законе об упаковке предусматривается, что 72% всех упаковок от напитков возвращается производителю.

Кроме дуальной системы в Германии есть муниципальные службы, которым жители оплачивают сбор и утилизацию мусора вместе с квартплатой, что составляет 160 немецких марок в год на человека.

Высказывается мнение, что введение дуальной системы сократило, не только объем несортированного мусора, но и общий объем мусора, приводились цифры, что после введения "Зеленой точки" количество бытовых отходов уменьшается на 400 тыс. т ежегодно.

За год в Берлине на человека собирается 127 кг перерабатываемых материалов и 323 кг остальных несортированных отходов. Сенат Берлина планирует к 2005 году наполовину уменьшить объем несортированных отходов.

По мнению специалистов, Немецкая дуальная система, которая была создана первой в мире, является очень дорогой.

В некоторых странах Западной Европы ответственность за соблюдение новой европейской директивы ложится на различных участников рынка. Например, во Франции это – производитель упаковки или его представитель, в Великобритании – компания,  выпускающая изделие в упаковке на рынок. На практике же и те, и  другие часто совместно разрабатывают новые виды упаковки, что усложняет проблему разделения ответственности.

Во Франции вся ответственность за качество упаковки ложится на ее производителя или представителя. Администрация страны может осуществлять контроль в течение двух лет со дня поступления упаковки на рынок. Производитель обязан в случае контроля представить требуемые сертификаты и техническую документацию. С 1993 года действует закон, обязывающий предприятия использующие тару, перерабатывать ее самим или обеспечивать ее переработку на специализированных предприятиях.

Согласно французской модели СPSOZP (по-английски  CICPEN), организация   Eko-Emballages, также субсидируемая производителями (за одну упаковку вносится один сантим), заключает прямые соглашения с отдельными городами. Города ежегодно получают определенные суммы на сбор и утилизацию всех отходов, а не только упаковок (во Франции не существует двойной системы), и сами заключают соглашения с соответствующими фирмами.

Поскольку каждый год города получают только установленную договором определенную сумму (например, 500 франков за 1 т утилизируемых отходов), то они заинтересованы в экономии расходов. Если руководство города действует рационально (система сбора отходов может быть выбрана исходя из местных условий), то оно может заработать на данной системе, а если нет, то в утилизацию отходов необходимо будет инвестировать собственные средства. Кстати, данная модель уже успешно внедрена в ряде стран Восточной Европы (Чешская республика).

В 2000 году государственная организация Eco-Emballages в целях стимулирования промышленных предприятий к соблюдению европейских нормативов ввела повышенные ставки налогов на упаковку. Если до 2000 года налог на 80% упаковочных материалов составлял 1 сантим, то теперь эта ставка удвоилась, причем она варьируется  в зависимости от материала. Так, ставка для пластмасс, бумаги и картона выше, чем для стекла и металлов. Ставка за 1 кг упаковочного материала установлена в следующих размерах (сантим/кг): пластмассы – 54,2, бумага и картон – 48,6. Кроме того, установлена ставка за единицу упаковки – 0,65 сантима. Общая ставка складывается из двух выше перечисленных сборов. Так, налог на бутылку из ПЭТ объемом 1,5 л отныне составляет 2,76 сантима против сантима ранее.

В результате для фирмы Danone стоимость упаковки для продуктов, продаваемых во Франции, возросла вдвое – с 65 млн. ф. фр. до 130 млн. ф. Фр.  в год.  У фирмы Sodiaal  эта сумма увеличилась с 17 до 60 млн. ф. Фр. На упаковку, содержащую более 50% утилизируемых материалов, представляется налоговая скидка в размере 10%. 

В 1995 году Дуальная Немецкая Система передала право на использование торговой марки – «Зеленая точка» - в форме генеральной лицензии в Европейское Сообщество. Европейским Сообществом была учреждена Европейская организация по восстановлению упаковки, с аббревиатурой PRO EUROPE (Packaging Recovery Organisation Europe). В декабре 1996 года PRO Europe начала осуществлять свою деятельность в Брюсселе. Функцией организации является присуждение торговой марки «Зеленая точка» в форме лицензии тем Национальным Системам сбора и восстановления отходов, которые осуществляют свою деятельность на базе единых правил и инструкций, а также законодательства, гармонизированного в соответствии с требованиями Европейской Упаковочной Директивы.

Таким образом, «Зеленая точка» получила статус  Европейской торговой марки. Необходимо отметить, что любая Национальная система сбора и восстановления отходов может стать обладателем акции и полноправным членом PRO EUROPE при соблюдении выше упомянутых требований и сертифицирования системы сбора и восстановления отходов упаковки соответствующими органами.

Целью PRO EUROPE является предотвращение образования отходов, их восстановление, переработка, а также развитие международной торговли.

В настоящее время под эгидой «Зеленой точки» объединено тринадцать стран в числе которых: Австрия, Германия, Франция, Испания, Швеция, Норвегия, Дания, Латвия, Чехия, Ирландия, Португалия, Бельгия, Люксембург.

Национальные системы сбора и переработки отходов тары и упаковки стран ЕС, использующих торговую марку «Зеленая точка»

	Название страны	Название системы	Примечание
1.	Австрия	ARA  (Altstoff Recycling Austria) System	Основана в 1993 году, включает в себя 8 ключевых компаний перерабатывающих отдельные виды отходов упаковки. Возглавляет систему компания ARA AG, учрежденная компанией ARA  Verein представляющей – 230 компаний упаковочной промышленности и розничной торговли. ARA AG заключает договора о сотрудничестве с муниципалитетами, а также другими перерабатывающими фирмами.
2.	Германия	Duales Sistem Deuschlang (Дуальная немецкая система)	Основана в 1990 году, объединяет 19150 компаний от промышленности, торговли, функционирует параллельно с муниципальной системой сбора и удаления отходов.
3.	Испания	Ecoembalajes Espana, (Эко-упаковка) Партнер в эффективной системе	Основана в 1996 году, объединяет 11178 членов-фирм и компаний, заключает договора о сотрудничестве по осуществлению сбора и сортировки отходов упаковки с региональными правительствами (12) и местными властями(67).
4.	Франция	Eco-Emballages S.A. Эко-упаковка) партнер-промышленности	Основана в 1992 году, объединяет 240 акционеров, причем 70% акций принадлежат производителям и импортерам упаковки, а 20% - поручителям за переработку и восстановление отходов, 10% - розничной торговле. Заключает договора с городами и муниципалитетами.  Муниципальные власти в соответствии с законом несут ответственность за сбор и сортировку отходов упаковки.
5.	Чешская Республика	EKO-KOM, соединяющая промышленность и муниципалитеты	Как национальная система существует с середины 1998 года. Основана в середине 1997 года. Контрактная система заключения договоров с муниципалитетами для осуществления муниципальными службами сбора и сортировки отходов тары и упаковки.
6.	Бельгия	Fost Plus vzw, Партнер партнера	Основана как кооператив в 1994 году, а с 1996 года (по требованию Межрегионального соглашения о сотрудничестве) стала национальной системой. В составе Fost Plus 57 ассоциированных членов от трех промышленных групп: производства упаковочного материала и упаковки; промышленности упаковывания; распределительного сектора: система охватывает 8,7 млн. жителей Бельгии более чем 500 коммун. Сбор осуществляется способами доставки  контейнера потребителям, либо осуществляется способом «дверь в дверь» (поквартирный, по домовой), сбор макулатуры и картона - комбинированный из первых двух.
7.	Латвия	Latvijas ZaLais Punkts, NPO, Ltd (Латвийская зеленая точка) Ответственность за окружающую природную среду	Основана в мае 2000 года, объединяет 6 компаний упаковочной промышленности (производящих упаковку и упаковочные материалы). Ранее деньги за упаковку шли в государственный бюджет, а денег на переработку к восстановлению отходов упаковки не было.
8.	Норвегия	Materialretur AS, Свободная инициатива в части промышленности	Основана в конце 1996 года шестью компаниями, перерабатывающими отдельные виды тары и упаковки.
9.	Венгрия	Oko Pannon p.b.c, Вместе для полезных отходов	Основана в 1996 году 15 предпринимателями. Раздельный сбор осуществляется в сотрудничестве с муниципалитетом  Guor.
10.	Швеция	Repa	Основана в 1994 году так называемыми  «материальными компаниями» - пять крупных перерабатывающих компаний. Базовый принцип - сбор должен быть полезным во всех муниципалитетах страны. Обращение и использование упаковки свободно от налога. Однако ответственность за сортировку и транспортировку в пунктах сбора лежит на конечном пользователе. На практике заключаются договора с другими предприятиями (частными или общественными), чтобы обеспечить систему сбора. Две различные системы сбора, первая у потребителей, вторая у компаний, больниц, ресторанов и т.д. В настоящее время объединяет приблизительно 10000 компаний.
11.	Ирландия	Repak Ltd RPS, Промышленность работает для окружающей природной среды	Основана в 1997 году в результате соглашения между промышленностью и Правительством. В 2001 году становится Repak Payment Lubsicly (RPS) – национальной системой сбора и восстановления.
12.	Португалия	Sociedade Ponto Verde, S.A. (Общество Зеленой точки) Партнер промышленности и муниципалитетов	Основана 16 ноября 1996 года, объединяет 148 компаний. Контрактная система заключения договоров с муниципалитетами и поручителями переработки и восстановления отходов упаковки.
13.	Люксембург	Valorlux Asbl	Основана 2 октября 1995 года, в составе компании 24 ассоциированных (постоянных) членов и 6 поддерживающих членов.

Как  видно из данных, приведенных в таблице, в каждом из этих государств имеется собственная национальная система сбора и переработки отходов упаковки. Так, например, в Австрии национальная система по сбору и восстановлению упаковочных отходов АRА состоит из 230 компаний упаковочной отрасли, розничной торговли и переработчиков отходов. Финансирование деятельности АRА осуществляется за счет лицензионных взносов (паев) за использование конкретных упаковочных материалов. Каждая компания упаковочной отрасли передает свои обязательства, наложенные Упаковочным Законом Австрии (1993 год, октябрь) в систему АRА, получает лицензию АRА и уплачивает ежегодные лицензионные взносы, которые, в свою очередь зависят от количества (веса), типа упаковки, поставляемой на рынок. Из 0,9-1,15 млн. тонн упаковки, поступающей на рынок Австрии, восстанавливается и перерабатывается более чем 600 тыс. тонн в год.  В эти 600 тыс. тонн включается 60% бытовых отходов тары и упаковки и 40% от торговли и промышленности.

С целью справедливого распределения стоимостей на каждый отдельный вид упаковочного материала устанавливается свой тариф, который основывается на расходах на сбор, сортировку, восстановление или переработку отходов тары и упаковки. Лицензионные взносы выплачиваются в систему АRА из расчета умножения количества поставляемой упаковки (вес в кг, тоннах) на соответствующий тариф. Число объектов упаковки, циркулирующих в Австрии регистрируется ежемесячно. Тарифы устанавливаются заблаговременно в начале года.

В таблице приводятся тарифы на отдельные виды упаковочных материалов для некоторых стран объединенных под эгидой «Зеленой точки».

Тарифы для расчета лицензионных взносов за использование упаковочных материалов по состоянию на 01.01.2001 год,  в евро  за тонну

№	Название страны	Бумага + картон	Картон для напитков	Сталь	Алюминий	Стекло	ПЭТ-бутылки	НDРЕ бутылки	Древесина	Пластик
1.	Люксембург	37,7	227,6	58,0	159,9	19,3	348,0	348,0	-	-
2.	Португалия	9,976	-	27,4	49,9	5,98	-	-	3,74	79,8
3.	Ирландия	13,8	-	63,5	57,1	5,59	-	-	6,57	58,4
4.	Латвия	4,1	-	20,7		13,8	-	-	4,1	36,3
5.	Бельгия	32,6	257,1	59,9	207,2	19,7	376,4	376,4	-	-

Организация PRO EUROPE участвуют в работе Европейского парламента по пересмотру  Европейской Упаковочной Директивы, а также координирует поступление замечаний к положениям Директивы со стороны Европейских систем сбора и восстановления отходов тары и упаковки. Кроме того, PRO EUROPE сотрудничает с Европейскими системами сбора и восстановления отходов упаковки, которые не используют коммерческую марку «Зеленая точка».

Системы сбора и переработки отходов тары и упаковки стран ЕС, не использующих торговую марку «Зеленая точка» и не входящих в Союз PRO EUROPE

1.	Великобритания	VALPAK
2.	Италия	CONAI
3.	Нидерланды	SVM
4.	Финляндия	PYR

Закон о переработке отходов упаковки Великобритании (1998 год) устанавливал, что компании с оборотом более 5 млн. фунтов стерлингов в год, и использующие более 50 т упаковки в год должны были вторично использовать не менее 43% упаковки в 1999 году, причем не менее 10% из этого количества должно было быть возвращено в производственный цикл. Компании были обязаны подтвердить, что они утилизировали отходы упаковки сами или воспользовались для этого услугами другого исполнителя.

Правительство Великобритании последовательно проводит в жизнь общеевропейскую директиву: не менее 70% пищевых пластиковых емкостей (бутылок, пакетов, блистерных упаковок и т.д.) должно подвергаться переработке. Однако из последних решений – добиться в 2000 году переработки всех производимых бытовых и промышленных отходов пластмасс.

Основные нормативно-правовые  документы, регламентирующие обращение с отходами упаковки в некоторых  зарубежных странах

№	Наименование	Страна
1.	Декрет от 9.10.92 г.  по отходам от упаковки Декрет от 9.10.92 г.  по емкостям для напитков	Австрия
2.	Декрет от 23.12.93 г.  по налогам на защиту окружающей среды	Бельгия
3.	Правительственный документ "Борьба с отходами" Кодекс требований к упаковке товаров широкого потребления, 1994 г.	Великобритания
4.	Закон об отходах, 1986 г. Федеральный закон №245/93 от 16.04.93 г. "О стимулировании экономики рисайклинга и обеспечении экологически безопасного устранения отходов Декрет от 12.06.91 г. по ограничению отходов от упаковки Положение о сборе и переработке упаковки, получившее название "Зеленый знак" ("Зеленая точка") Постановление Бундестага "О введении обязательного залога за жестяные банки для напитков и бутылки одноразового использования, 2001 г. " (вводится с 01.01.2002 г.)	Германия
5.	Законодательный акт от 01.01.98 г. № 22/97 (статья 43.3) "О соответствии  упаковки основным требованиям директивы ЕЭС № 94/62 СЕ"	Италия
6.	Закон об охране окружающей среды, 1988 г. Национальный протокол по упаковке, 1990 г. Кодекс предпочтительного применения упаковки Закон провинции Онтарио "О функционировании системы "голубой ящик", 1993 г.	Канада
7.	Правительственный документ "Борьба против перерасхода сырья" Декрет 92/377 от 01.04.92 г. по бытовым отходам, состоящим из упаковки Программа совершенствования управления отходами, 1992 г. Положение о "зеленом знаке", 1993 г. Декрет 94/609 от 13.07.94 г. по небытовым отходам	Франция
8.	Директива Европарламента 94/62/ЕС "Об отходах упаковки"	Европейское сообщество (ЕС)
9.	Законы Штатов США	США
9.1	Закон о залоге на упаковку жидких товаров	Штат Нью-Йорк и другие штаты
9.2	Закон о запрещении использования полистирола для упаковки пищевых продуктов при несоблюдении квоты его сбора и переработки для повторного использования	Штат Северная Каролина
9.3	Налог на производство упаковки, если квота сбора вторичного сырья из нее ниже установленного процента	Штат Флорида
9.4	Закон о внесении залога за стандартные бутылки: "бутылочный закон", 1972 г.	Штат Орегон
10.	Закон об энергосбережении, сборе и использовании вторичного сырья, 1993 г.	Япония

Показатели сбора и переработки отходов тары и упаковки в некоторых зарубежных странах

Вид тары	Страна	Уровень сбора отходов, %	Объем полезного использования
Стеклянная тара	Австрия Великобритания Германия Голландия Нидерланды Франция Швейцария Западная Европа в целом США	44% 16% 40% 82% 62 % … 42 % 9 млрд. стеклотары	… 230 тыс. т 1,2 млн. т 375 тыс. т … 675 тыс. т … 3,6 млн. т 15 млн. т
Жестяная тара	Великобритания Германия Италия США	10% 15 % 1%, прогноз 18% 4%
Алюминиевая тара	Германия Швеция США	30% прогноз 10% 90% 80%	950 тыс. т

Гаев Ф.Ф.,
Шканов С.И.,
Туркевич С.Г.,
Гайдамак И.Л.,
Сахнова Г.В.

НИЦПУРО