Законодательство о твердых коммунальных отходах

За последние несколько лет российское законодательство, регулирующее деятельность по обращению с отходами претерпело значительные изменения. В частности, много вопросов вызывает обращения с твердыми коммунальными отходами.

Законодательство России имеет многоуровневую структуру. Кроме основополагающих законов действует множество подзаконных актов.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации подразделяются на:

• Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
• санитарные нормы и правила;
• строительные нормы и правила;
• стандарты и технические условия;
• ведомственные нормы, правила и инструкции.

Основные законы, регулирующие обращение с ТКО

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Обращению с твердыми коммунальными отходами в законе посвящена целая глава V.1. Закон запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (статья 12 п.7). Также запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (статья 12 п.10).

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с со статьей 9 89-ФЗ и статьей 12 Федерального закона от от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно формулировке в законе "Об отходах производства и потребления" лицензирование не распространяется на деятельность по обращению с отходами V класса опасности (практически неопасные).

К международным соглашениям в отношении отходов относится Федеральный закон №49-ФЗ от 24 ноября 1994 года "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением", но в отношении твердых коммунальных отходов практически не применяемый. Стоит отметить, что в зарубежных странах применяют различные критерии в определении "опасных отходов" и в большинстве стран муниципальные отходы из домовладений не считаются опасными, т.к. обычно организуется отдельный сбор опасных отходов, образующихся в быту (краски, аккумуляторы, ртутные лампы и пр.).

К прочим международным соглашениям, регулирующим деятельность по управлению ТКО, следует отнести Федеральный закон от 27.06.2011 № 164-ФЗ "О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях". В частности п.п. d, п.1, статьи 6 Конвенции требует, чтобы отходы СОЗ обрабатывались, собирались, транспортировались и хранились экологически безопасным образом, а также принимались меры к нейтрализации стойких органических загрязнителей. Особое значение эта Конвенция имеет при эксплуатации мусоросжигательных заводов и прочих объектов термической обработки отходов, а также в отношении пожаров на свалках. Более подробно об этом сказано в Приложении C Конвенции.

В этой связи также следует упомянуть "Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния", в которой предусматривается обмен информацией и формирование политики, направленной на борьбу с выбросами загрязнителей воздуха.

"Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря" – это еще одно международное соглашение, которое регулирует защиту морского бассейна Балтики, в том числе и от бытовых отходов на побережье.

Международные соглашения следует учитывать при рассмотрении проектов строительства мусоросжигательных заводов в приграничных зонах, например, Ленинградской области и Краснодарском крае.

Закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года устанавливает плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов  (ст.16). Статья 16.1 устанавливает, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Кроме этого закон (ст.24) обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов, а также (ст.39) обязывает обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды при обезвреживании и безопасному размещении отходов.

Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Это означает, что все объекты, связанные с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов обязаны предотвращать и снижать выбросы вредных веществ. Особенно это касается мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов (углекислый газ, метан и др.).

"Земельный Кодекс Российской Федерации" в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Статья 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в перечень объектов государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в частности включена проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения (ст.14, п.1, п.п.18) относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района (ст.15, п.1, п.п.14) относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. К вопросам местного значения городского округа (ст.16, п.1, п.п.24) относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Закон РФ "О недрах" регламентирует использование искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения отходов. Так, например, статья 10.1 определяет, что для для захоронения отходов I - V классов опасности в глубоких горизонтах требуется решение Правительства Российской Федерации, а основанием получения права пользования участками недр может быть решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Пункт 5 статьи 30 "Жилищного Кодекса Российской Федерации" обязывает собственник жилого дома или части жилого дома обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Раздел VII Жилищного Кодекса определяет правила оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. С согласно п.4 статьи 154 в состав коммунальных услуг входит обращение с твердыми коммунальными отходами. Порядок предоставления услуг устанавливается в статье 157.2 Кодекса, а также Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

"Градостроительный кодекс Российской Федерации" в статье 2 устанавливает в качестве одного из основных принципов законодательства осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Статья 13.1 Кодекса обязывает в документы территориального планирования включать сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Пункт 13 статьи 35 Кодекса определяет зоны специального назначения для объектов по захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса, обязательные к выполнению. Закон вводит добровольный характер применения государственных стандартов (ст.12, 15). Технический регламент вводится в действие законом. Согласно статьи 17, любая организация может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации. Последствия принятия технических регламентов скажутся в будущем.

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твердыми бытовыми отходами. Статья 7.22 определяет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Статья 7.30 определяет ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В 8 главе определяется ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Устанавливается ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31). Статья 8.8 устанавливает ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Так, например, ряд полигонов эксплуатируются в нарушение принципа соблюдения целевого назначения земельного участка и располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. Не проводится рекультивация полигонов и свалок, не проводятся мероприятия по охране почв прилежащих земельных участков. Также статья 8.31 определяет ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления). Статья 8.21. определяет ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха (это касается, например, выбросов свалочного газа на полигоне). Статья 9.4 устанавливает ответственность за нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства. Это касается, например, нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов и пр.

В статье 247 "Уголовного Кодекса Российской Федерации" предусмотрена ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Экологические требования в области обращения с отходами регламентируются также в "Водном кодексе Российской Федерации", "Лесном кодексе Российской Федерации".

Другие нормативно-правовые акты в области обращения с ТКО

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" устанавливает Правила обращениями с твердыми коммунальными отходами.

Порядок получения лицензии определен "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", которе утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

Организация и ведение государственного кадастра отходов в части, касающейся обращения с коммунальными отходами, осуществляется согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов". В частности, приказ устанавливает правила ведения государственного реестра объектов размещения отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242
"Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", твердые коммунальные отходы соответствую группе 7 31 000 00 00 0 Отходы коммунальные твердые. Данная система классификации отходов применяется при лицензировании, учете и отчетности, а также при определении платы за размещение отходов и установлении лимитов на размещение отходов.

Группа ФККО 7 31 000 00 00 0 Отходы коммунальные твердые

Код	Наименование
7 31 000 00 00 0	Отходы коммунальные твердые
7 31 100 00 00 0	Отходы из жилищ
7 31 110 00 00 0	Отходы из жилищ при совместном сборе
7 31 110 01 72 4	отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)
7 31 110 02 21 5	отходы из жилищ крупногабаритные
7 31 120 00 00 0	Отходы из жилищ при раздельном сборе
7 31 200 00 00 0	Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам
7 31 200 01 72 4	мусор и смет уличный
7 31 200 02 72 5	мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства
7 31 200 03 72 5	отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев
7 31 205 11 72 4	отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог
7 31 210 00 00 0	Отходы от зимней уборки улиц
7 31 211 00 00 0	Отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования
7 31 211 01 72 4	отходы с решеток станции снеготаяния
7 31 211 11 39 4	осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния
7 31 211 61 20 4	отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные
7 31 211 62 20 5	отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные
7 31 290 00 00 0	Прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений
7 31 300 00 00 0	Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам
7 31 300 01 20 5	растительные отходы при уходе за газонами, цветниками
7 31 300 02 20 5	растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками
7 31 900 00 00 0	Прочие твердые коммунальные отходы

Как видно из таблицы, ФККО выделяет из общей массы ТКО отдельные наименования, т.е. компоненты. Кроме этого, существует целый ряд отходов, которые должны собираться отдельно: шины, ртутные лампы, электроника и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 утверждены "Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов".

В целях расширения классификатора ОКДП Постановлением Госстроя России от 25 мая 2000 г. № 51 утверждены Классификаторы работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе:

Классификатор работ и услуг по виду деятельности "Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов" (выдержки)

Коды ОКДП	Наименование направлений деятельности, работ, услуг
9010020	Услуги по удалению отходов
9010201	Сбор и перемещение (транспортировка) твердых бытовых отходов
9010202	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов производства, разрешенных к размещению на полигонах
9010203	Сбор и перемещение (транспортировка) строительных отходов
9010204	Сбор и перемещение (транспортировка) крупногабаритных отходов
9010205	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов от очистки дорог и дорожных сооружений
9010206	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов лесопаркового хозяйства
9010207	Сбор и перемещение (транспортировка) фекальных отходов из выгребных ям
9010208	Сбор и перемещение (транспортировка) осадков очистных сооружений
9010209	Сбор и перемещение (транспортировка) медицинских неинфицированных отходов
9010211	Вывоз снега
9010219	Сбор прочих отходов

Перечень наименований работ и услуг, осуществляемых в ходе эксплуатации инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов (подлежащих включению в ОКДП для раскрытия полного состава работ и услуг по данному лицензируемому виду деятельности) (выдержки)

N п/п	Наименование работ и услуг
19.	Услуги по удалению отходов
19.1.	Сбор и перемещение (транспортировка) твердых бытовых отходов
19.2.	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов производства, разрешенных к размещению на полигонах
19.3.	Сбор и перемещение (транспортировка) строительных отходов
19.4.	Сбор и перемещение (транспортировка) крупногабаритных отходов
19.5.	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов от очистки дорог и дорожных сооружений
19.6.	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов лесопаркового хозяйства
19.7.	Сбор и перемещение (транспортировка) фекальных отходов из выгребных ям
19.8.	Сбор и перемещение (транспортировка) осадков очистных сооружений
19.9.	Сбор и перемещение (транспортировка) медицинских неинфицированных отходов
19.10.	Вывоз снега
19.11.	Сбор прочих отходов
20.	Услуги по захоронению и кремации (утилизации) трупов животных

Согласно Письму Росстроя от 29 июня 2005 г. № ЮТ-2783/03 " Об обеспечении единого подхода к определению основных параметров контроля в динамике (мониторинге) отходов потребления" ответственность за разработку необходимых документов по вопросу мониторинга в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложена на ФГУП "Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами". Мониторингом отходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства считается:

• контроль объемов образующихся отходов;
• контроль норм накопления отходов от различных групп образователей отходов;
• контроль потоков отходов;
• контроль морфологического состава отходов;
• контроль объектов, обеспечивающих свою деятельность в сфере обращения отходов;
• контроль плотности отходов в процессе накопления;
• контроль над формированием тарифов и платежей населения.

На федеральном уровне статистика по ТКО обеспечивается формой № 1-КХ, утверждена Приказом Росстата от 15.07.2020 № 383 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством", где учитывается объем вывезенных твердых коммунальных отходов, количество твердых коммунальных отходов вывезенных на обработку, захоронение и обезвреживание, а также площадь объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов.

Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на основании Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" устанавливает Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Постановление Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" устанавливает до 2023 года включительно ставки платы за размещение твердых коммунальных отходов IV класса опасности в размере 95 рублей за тонну .

Методические документы по обращению с твердыми коммунальными отходами

"Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем" утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130.

"Методические рекомендации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов" по большей части дублируют СанПиН 2.1.3684-21 в части обустройства контейнерных площадок и не имеют раздела, посвященного пропаганде среди населения.

Постановление Правительства от 21 августа 2001 г. № 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" отменяет практику установления различных по величине тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групп потребителей. Т.е. применение различных тарифов для жителей и предприятий не допускается. В этом Постановлении также требуется довести в 2003 году тарифы на указанные услуги для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры. В соответствии с этим постановлением Госстроем разработаны "Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на вывоз твердых бытовых отходов", а также "Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов".

Также разработаны "Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов", утвержденные Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр.

Санитарная уборка, сбор мусора и вторичных материалов регламентируется "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170. Правила также регламентируют обслуживание мусоропроводов и внешнее благоустройство зданий и территорий.

Техническая сторона устройства мусоропроводов определены в строительных правилах "Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений" СП 31-108-2002.

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" устанавливают требования к сбору твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Согласно Главе II, на территории поселений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Согласно пункту 12 выбор вторичного сырья (текстиль, банки, бутылки, другие предметы) из мусоросборников, а также из мусоровозного транспорта не допускается. Извлечение ВМР из ТКО и его сортировка должна проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, на мусоросортировочных предприятиях (п. 240). Правила также распространяются на объекты по размещению и обработке отходов производства и потребления, включая приемные пункты вторичного сырья, мусороперерабатывающие заводы и мусоросортировочные станции. Правила допускают временное складирование отходов в приемных пунктах сбора вторичного сырья в течение недели (п.242).

Регулирование отношений между потребителями и исполнителями в сфере услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, в части защиты прав потребителя, осуществляется в соответствии с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых коммунальных отходов теперь установлены в СанПиН 2.1.3684-21. Так, например, согласно п.246 сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне должны проводиться только в оборудованных пунктах (помещениях) сортировки ТКО.

"Методические рекомендации по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 июня 2003 г. № 17ФЦ/3329) регламентируют организацию и порядок проведения лабораторных исследований и предусматриваю лабораторный контроль за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

Требования к полигонам и объектам переботки ТКО

"Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" утвеждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657.

Свод правил СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", фактически устанавливает минимальные требования к обустройству полигонов ТКО.

"Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденная Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 г., определяет весь цикл работы полигона ТКО c технической точки зрения. Также есть более свежие "Рекомендации по проектированию, строительству и рекультивации полигонов ТБО", в которых уделено внимание использованию свлочного газа, а также приведены требования к сбору и обработке фильтрата и поверхностных вод.

В некоторых регионах разработаны свои строительные нормы, например, ТСН 30-310-2003 Самарской области "Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердых бытовых отходов сельских населенных пунктов".

Упомянутыми нормативно-правовыми документами не исчерпывается законодательная база. В каждом конкретном случае применяются и другие специфические нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы. Отдельной темы для рассмотрения требует региональное законодательство, а также обращение с ломом черных и цветных металлов.

Алексей Масленников