О классификации отходов

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 утвержден новый Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) взамен старого Каталога отходов. При этом порядок отнесения отходов к классам опасности не утвержден до сих пор. Между тем процедура отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной и должна проводиться перед паспортизацией отходов, обязательной для отходов I - IV классов опасности. Как быть?

Новый Каталог отходов

С 1 августа 2014 г. предприятия, в процессе деятельности которых образуются отходы, применяют новый ФККО, утвержденный Приказом Росприроднадзора N 445.

В ФККО включены как виды отходов из прежнего Каталога <1>, так и новые виды отходов (Письмо Росприроднадзора от 20.10.2014 N ОД-06-01-36/16371). Код каждого вида отходов в ФККО имеет 11-значную структуру <2>.
--------------------------------
<1> Утвержден Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786.
<2> В прежнем Каталоге отходов использовалась 13-значная структура.

Последний знак 11-значного классификационного кода вида отходов определяет класс опасности отхода для окружающей среды. Если в 11-м знаке кода стоит "0", то это значит, что мы имеем дело с блоком, типом, подтипом, группой, подгруппой отходов. Для видов отходов значащая цифра "1" обозначает I класс опасности, "2" - II класс опасности и т.д. Приведем примеры некоторых видов отходов, возникающих при производстве пищевых продуктов.

• 3 01 000 00 00 0 Отходы производства пищевых продуктов, напитков, табачных изделий
• 3 01 100 00 00 0 Отходы производства пищевых продуктов
• 3 01 132 00 00 0 Отходы переработки и консервирования овощей (например):
  • 3 01 132 01 29 5 - выжимки овощные;
  • 3 01 132 02 29 5 - шкурки и семена овощные
• 3 01 141 50 00 0 Отходы очистки растительных масел:
  • 3 01 141 51 29 4 отходы отбеливающей глины, содержащей растительные масла
• 3 01 159 00 00 0 Прочие отходы производства молочной продукции:
  • 3 01 159 01 10 4 молочная продукция некондиционная

Государственный каталог отходов

С 1 августа 2014 г. вступил в силу и Приказ Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (далее - Приказ N 792), которым утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов. Напомним, государственный кадастр отходов включает в себя (п. 1 ст. 20 Закона N 89-ФЗ) ФККО; государственный реестр объектов размещения отходов; банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (БДО).

Указанный каталог ведется в целях систематизации сведений как о самих отходах (включая технологии их использования и обезвреживания), так и об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.

Паспортизация отходов

Предприятия, в результате деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, должны выполнить две процедуры (ст. 14 Закона N 89-ФЗ):

• подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности;
• составить и утвердить паспорта на них.

Иначе говоря, процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной по отношению к процедуре паспортизации отходов (см. Разъяснение Росприроднадзора от 03.10.2014).

Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Форма паспорта отходов I - IV классов опасности, а также Правила его оформления утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 (далее - Правила паспортизации).

Копия паспорта направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности предприятия способом, позволяющим определить факт и дату ее получения, или вручаются под подпись (п. 7 Правил паспортизации).

Обратите внимание! В п. 2 Приложения к Письму Росприроднадзора от 03.09.2014 N ВК-03-04-36/13543 отмечено, что паспорт отхода I - IV классов опасности может быть составлен как на юридическое лицо, так и на обособленное подразделение юридического лица (филиал).

Паспорт на отходы, которые образуются в результате хозяйственной деятельности обособленного подразделения, осуществляемой по его месту нахождения, отличному от юридического адреса, составляется на обособленное подразделение юридического лица (филиал). В графе паспорта "Местонахождение" прописывается адрес обособленного подразделения (то есть адрес места осуществления хозяйственной деятельности, в результате которой образовался отход), а в графе "Почтовый адрес" - юридический адрес.

Заметим: в Правилах паспортизации обособленные подразделения не упоминаются вообще. Росприроднадзор в Письме N ВК-03-04-36/13543 также не уточнил, кто именно - головная организация или обособленное подразделение - должен составить паспорт отходов, которые образуются в результате деятельности обособленного подразделения. С учетом положений Правил паспортизации (в них говорится исключительно о юридическом лице) и разъяснений, приведенных в упомянутом Письме, полагаем, можно сделать вывод, что в случае образования отходов по месту осуществления деятельности обособленного подразделения паспорт отходов должна оформить головная организация.

Если отходы не включены в ФККО

Если образующиеся отходы еще не включены в ФККО, предприятию сначала надо подтвердить отнесение их к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования, а после того, как Росприроднадзор включит такие отходы в ФККО, оформить на них паспорт (п. 10 Правил паспортизации).

Между тем порядок отнесения отходов к классам опасности в настоящее время пока носит статус проекта. Как быть?

Очевидно, руководствоваться письменными разъяснениями, которые выпустили чиновники профильного ведомства (см., например, Письма Росприроднадзора от 15.09.2014 N 05-12-44/20925, от 30.07.2014 N 05-12-44/16059, от 24.12.2014 N АА-03-04-32/21113). Конечно, упомянутые письменные разъяснения не имеют нормативной силы, но за неимением лучшего их целесообразнее использовать в работе, тем более что адресованы они не только предприятиям, имеющим дело с отходами, но и территориальным органам Росприроднадзора.

Рекомендации чиновников о порядке отнесения отходов к классам опасности

Чиновники Росприроднадзора в Письме N АА-03-04-32/21113 указали: в случае соответствия классификационных признаков образуемого отхода классификационным признакам аналогичного отхода, включенного в ФККО, класс опасности для отхода может быть установлен на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО (формируемых Росприроднадзором согласно Приказу N 792). Получается, что дополнительное подтверждение класса опасности отхода расчетным и экспериментальным методами в соответствии с Критериями, утвержденными Приказом МПР России от 15.06.2001 N 511, не требуется.

К сведению. Критерии, по сути, являются предшественником ныне разрабатываемого и утверждаемого порядка отнесения отходов к классам опасности. Как подчеркнуто в Письме Минприроды России от 17.03.2014 N 05-12-44/5164, методологические нормы, содержащиеся в Критериях, взяты за основу при разработке нового документа.

В настоящее время не разграничена возможность применения Критериев с целью подтверждения отнесения видов отходов к I - V классам опасности для видов отходов как включенных, так и не включенных в ФККО.

В связи с этим до вступления в силу нового порядка отнесения отходов к классам опасности чиновники Росприроднадзора в Письме N АА-03-04-32/21113 рекомендуют хозяйствующим субъектам поступать следующим образом:

• отнесение конкретного вида отхода I - V класса опасности, включенного в ФККО, класс опасности которого зависит от состава отхода, к конкретному классу опасности производить в соответствии с Критериями;
• если в ФККО класс опасности конкретного вида отхода не изменяется в зависимости от содержания и количества входящих в состав отхода компонентов и веществ, класс опасности для отхода устанавливать на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО.

В целях идентификации отходов (как включенных, так не включенных в ФККО) определение их химического и (или) компонентного составов может производиться допустимым законодательством РФ способом. Выбор способа определения химического и (или) компонентного составов вида отходов - прерогатива предприятия <3>.
--------------------------------
<3> Более подробные рекомендации по выполнению требований законодательства в части паспортизации отходов приведены в Разъяснениях Росприроднадзора от 03.10.2014.

Разрешительные документы: переоформлять или не переоформлять?

Вся отчетность, а также все разрешительные документы в области обращения с отходами, представляемые в Росприроднадзор и его территориальные органы с 1 августа 2014 г., должны быть оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Правил паспортизации. Иначе говоря, паспорт отходов I - IV классов опасности, оформленный до названной даты, необходимо переоформить (см. Письмо Росприроднадзора N 05-12-44/16059).

А вот разрешительные документы в области обращения с отходами (нормативы образования отходов и лимиты на их размещения), а также материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности до истечения указанного в них срока действия переоформлять, по мнению Росприроднадзора, не нужно. Почему? Из-за преемственности ФККО с Каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР России N 786. Иными словами, если предприятие до 1 августа 2014 г. подтвердило отнесение отходов к конкретному классу опасности и установленный в этих материалах класс отходов не противоречит данным ФККО, такие материалы могут быть использованы для оформления разрешительной документации и после обозначенной даты.