Три барьера для макулатурной промышленности

Отмена налога НДФЛ для граждан, сдающих макулатуру, продление действия 174-ФЗ и повышение нормативов утилизации позволят удвоить сбор и переработку макулатуры в России.

На сегодняшний день в России насчитывается 80 заводов, занимающихся переработкой макулатуры, на которых занято 35 тыс. специалистов различной квалификации. В 2017 г. консолидированный объем производства продукции из макулатуры составил 2,87 млн. т, а суммарные налоговые отчисления переработчиков макулатуры – 22,5 млрд. руб.

Макулатура, используемая в качестве вторичного сырья, различается по своим свойствам. В соответствии с ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная. Технические условия» выделяют 13 марок макулатуры. Основными продуктами, производимыми из макулатуры, являются: макулатурный тарный картон, применяемый в производстве гофрированного картона; полиграфические, хром-эрзац картоны, облицовочные картоны, используемые в качестве строительных и отделочных материалов; изделия из бумажного литья (пульперкартона): потребительская и транспортная упаковка, прочие виды изделий; санитарно-гигиенические изделия.

Активный рост рынка гофроупаковки является важным двигателем развития переработки макулатуры. За последние 17 лет объем выпуска гофрированного картона вырос более чем в четыре раза. Если в 2000 г. производство гофропродукции составляло 1 350 млн. м², то к 2017 г. оно выросло до 5 295 млн. м². При этом большая часть тарных картонов, основного полуфабриката для производства гофрированного картона, производится из макулатуры. За последние 17 лет доля макулатурных тарных картонов в составе сырья для гофропроизводства выросла в семь раз. Основной прирост производства гофрированного картона произошел за счет загрузки мощностей макулатурными тарными картонами.

В отрасли сбора и переработки макулатуры на протяжении последних 17 лет наблюдался интенсивный рост. Объем сбора макулатуры с 2000 г. увеличился в 10 раз. Если в 2000 г. объем сбора макулатуры составлял 350 тыс. т в год, то в 2008 г. он вырос до 1,6 млн. т (в 4,6 раза), а в 2017 г. – превысил 3,5 млн. т. Мощности по переработке макулатуры за аналогичный период увеличились в 11 раз. Если в 2000 г. совокупная мощность российских перерабатывающих заводов составляла 300 тыс. т, то к 2008 г. она выросла до 1,79 млн. т, а к 2017 г. достигла 4,25 млн. т. Объем инвестиций в отрасль за последние 10 лет оценивается на уровне 300 млрд. руб. Основными инвесторами являются крупные транснациональные компании: Knauf, SCA Hygiene Products, Huhtamaki. К сожалению, государственная поддержка отрасли отсутствует.

Наиболее динамичная фаза роста отрасли пришлась на период с 2007 по 2012 г. Объем сбора прирастал вслед за перерабатывающими мощностями, обеспечивая увеличение переработки макулатуры. Однако на протяжении последних пяти лет на рынке наблюдается дефицит макулатуры. С 2013 г. увеличение перерабатывающих мощностей не прекращалось в связи с ожидаемым ростом сбора макулатуры. Но ожидания инвесторов не оправдались. В результате дефицит сырья на сегодняшний день составляет около 1 млн. т.

Сбор и переработка макулатуры в России, млн. т

Источник: «Центр Системных Решений»

Нехватка сырья связана с низкой собираемостью макулатуры, обусловленной излишним налоговым администрированием операций по реализации макулатуры и неработающим механизмом расширенной ответственности товаропроизводителя из-за низких нормативов утилизации.

Сегодня основным источником сбора макулатуры являются розничные сети, типографии, офисы. Около 90% макулатуры в России собирается в секторе розничной торговли и промышленными предприятиями, тогда как в секторе коммунального хозяйства – менее 1%.

В 2017 г. в России было образовано около 8,8 млн. т макулатуры. Из них 90% (7,94 млн. т) могут быть повторно переработаны. Однако объем сбора в 2017 г. составил всего 3,5 млн. т (44%). Это не может обеспечить загрузку установленных мощностей по переработке в 4,25 млн. т. В результате 4,44 млн. т сырья, в котором нуждаются переработчики макулатуры, отправляется на захоронение, загружая полигоны и увеличивая количество стихийных свалок. Недостаток макулатурного сырья привел к низкой доле бумажной и картонной продукции, произведенной из переработанных бумаги и картона. В России этот показатель составляет всего 32%. Для сравнения: в странах Евросоюза на сегодняшний день 72% продукции ЦБП изготавливается из вторичного сырья. Высокий уровень использования макулатуры в Европе связан с принятием ряда стимулирующих директив, как, например, Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 2008/98/ЕС от 19 ноября 2008 г. «Об отходах и отмене ряда Директив».

Основным индикатором дефицитного рынка является высокая стоимость сырья. На протяжении последних четырех лет 70% времени цена макулатуры (марки МС-5Б) на российском рынке превышала цену рынка ЕС. При этом снижение цены макулатуры на российском рынке ниже европейской было связано исключительно с внешними факторами. Так, в 2014 г. снижение было обусловлено девальвацией рубля, при этом цена на макулатуру была выше, чем в ЕС, более, чем на 30 евро за 1 т. В конце 2015 - начале 2016 г. сокращение цены было связано с ограничением экспорта макулатуры из России. По окончании периода действия запрета цена снова начала интенсивно расти, достигая пикового уровня в 173 евро за 1 т. При этом сбор макулатуры в ЕС поддерживается государством (аналог экологического сбора, введенного 458-ФЗ). За каждую собранную тонну макулатуры заготовитель получает дотацию около 40 евро.

Отношение стоимости макулатурного тарного картона к макулатуре в странах ЕС за последние 10 лет составляет в среднем 4, в то время как в России – 3, что свидетельствует о крайне высокой себестоимости его производства. Из-за этого крупные игроки рынка отказываются от дальнейших инвестиций и замораживают существующие инвестиционные проекты. Компания Knauf вынуждена отложить проект по расширению мощностей и региональной экспансии рынка сбыта из-за высокой стоимости сырья, а SCA Hygiene Products перевела часть оборудования на целлюлозное сырье, поскольку предприятие постоянно сталкивается с острой нехваткой макулатуры для переработки. В свою очередь, отсутствие инвестиций приводит к отсталости технологий, используемых на предприятиях. На сегодняшний день российская отрасль отстает от мировых показателей в среднем на два технологических поколения.

Уровень технологической оснащенности предприятий ЦБП в России и в мире

Показатель	Российский рынок	Мировой рынок
Максимальная скорость работы гофроагрегата (м/мин)	400	600
Средняя скорость работы гофроагрегата (м/мин)	˂200	˃400
Максимальная ширина гофроагрегата (м)	2,5	3
Средняя ширина гофроагрегата (м)	˂2	˃2,2
Срок окупаемости гофроагрегата	12 лет	5 лет
Максимальная ширина БДМ (м)	4,6	12
Максимальная скорость работы БДМ (м/мин)	1 050	1 400

Источник: «Центр Системных Решений»

Основными проблемами, препятствующими вовлечению населения и малого бизнеса в процесс сбора и сортировки макулатуры, являются: налогообложение реализации макулатуры физическими лицами; налогообложение сделок по реализации макулатуры; низкие нормативы утилизации отходов от использования бумаги и картона.

У граждан отсутствует мотивация сдавать макулатуру, так как в соответствии с российским налоговым законодательством при сдаче макулатуры они обязаны заполнять налоговую декларацию об уплате налога с полученной суммы. Заготовители макулатуры также не готовы принимать макулатуру у населения, так как именно они регрессивно несут ответственность перед налоговыми органами в случае неуплаты НДФЛ. Причем НДФЛ от реализации макулатуры не имеет логического обоснования, так как средства, получаемые населением за сдачу макулатуры, классифицируемые с точки зрения налогового законодательства как «доход», не являются прибылью. Например, если гражданин покупает газету за 50 руб., а сдает за 50 коп., то он имеет 49,5 руб. чистого убытка. Следовательно, сумма, полученная за сдачу газеты, не должна облагаться налогом.

Сегодня 15% населения России (22 млн. человек) живут за чертой бедности. Это не только безработные и недееспособные, но и работающие люди, находящиеся по своему положению ниже черты бедности. Именно эта часть населения может принять наиболее активное участие в сборе макулатуры. По оценкам экспертов, в России ежегодно захоранивается полезных фракций твердых коммунальных отходов (ТКО) на сумму около 474 млрд. руб. Эти средства могли бы достаться малоимущим и бедным людям, а не быть захороненными на свалках. В развитых странах НДФЛ от реализации макулатуры отсутствует, что позволяет развивать современные форматы сбора вторичных материальных ресурсов, таких как сети фандоматов.

Еще одним барьером налогового законодательства является обложение НДС сделок по реализации макулатуры. С 1 октября 2016 г. существовавший НДС на сделки по реализации макулатуры был отменен и вступил в силу Федеральный закон №174-ФЗ, перенесший налоговую нагрузку с участка заготовки на участок переработки, что позволило увеличить налоговые отчисления переработчиков макулатуры на 7,3 млрд. руб. в 2017 г. (прирост выплат НДС переработчиками +117%). Срок действия этого закона истекает 31 декабря 2018 г. В случае возвращения НДС на сделки по реализации макулатуры начнутся неправомерные возмещения НДС криминализированными компаниями. Для сохранения положительного эффекта от 174-ФЗ необходимо продление его действия на неограниченный срок.

Третьим барьером, препятствующим развитию отрасли, являются низкие нормативы утилизации. В соответствии с 458-ФЗ производитель или импортер товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, или товаров в упаковке, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязан обеспечить утилизацию отходов в соответствии с нормативами утилизации или уплатить экологический сбор. Утилизация отходов может быть выполнена: самостоятельно производителем товаров, путем заключения договора с переработчиком отходов или путем работы ассоциации.

Объем отходов, который требуется утилизировать в рамках расширенной ответственности производителя, рассчитывается как объем произведенной продукции (или потребленной упаковки), умноженный на норматив утилизации. В отношении упаковки также действует правило о сокращении требуемого объема утилизации на долю вторичного сырья, использованного при производстве упаковки. Размер экологического сбора рассчитывается как объем произведенной продукции (или потребленной упаковки), умноженный на норматив утилизации и умноженный на ставку экологического сбора. Собранный экологический сбор должен быть потрачен на оптимизацию существующей системы обращения с отходами на территории региона.

Для отходов от использования товаров и упаковки из бумаги и картона установлены нормативы в несколько раз ниже реального объема переработки. Это не может стимулировать развитие переработки макулатуры. Фактически средства, собранные в виде экологического сбора, могут быть распределены по усмотрению властей региона, то есть отрасль сбора и переработки макулатуры может вообще не получить средств. Переработчикам макулатуры для развития инфраструктуры необходимо прямое финансирование, возможность получения которого может быть обеспечена только за счет прямых контрактов с товаропроизводителями.

Нормативы утилизации макулатуры в России на 2018-2020 гг.

Группы товаров	Нормативы утилизации
	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Бумага и картон гофрированные, тара из гофрированной бумаги и картона	25%	35%	45%
Упаковка из бумаги и негофрированного картона	10%	15%	20%
Упаковка из гофрированного картона	25%	35%	45%
Прочие виды бумаги и картона *	10%	15%	20%
Бобины, катушки, шпули из бумаги и картона	0%	5%	10%

* бумажные канцелярские принадлежности, СГИ, мешки и сумки, прочая тара и упаковка, издательская печатная продукция

Увеличение нормативов поможет привлечь в отрасль инвестиции, которые могут быть направлены на развитие инфраструктуры раздельного сбора отходов. Сохранение нормативов на существующем уровне приведет к отсутствию финансирования и стагнации объемов сбора и переработки макулатуры.

Принятие ключевых инициатив не приведет к увеличению расходов или снижению доходов государственного бюджета. При этом через три года позволит увеличить объем сбора макулатуры и загрузить возрастающие мощности. Так, объем переработки возрастет на 3,34 млн. т, до 6,6 млн. т. Это, в свою очередь, приведет к увеличению налоговых отчислений переработчиков макулатуры до 45 млрд. руб. с нынешних 22,5 млрд. руб. А также позволит увеличить количество рабочих мест в два раза, до 70 тыс. человек. Население за реализацию макулатуры сможет получить 22 млрд. руб.

Для выстраивания системы мониторинга от введенных инициатив требуется оптимизация классификаторов ОКВЭД-2 и ОКПД-2, в которых на сегодняшний день отсутствуют виды деятельности по обращению с макулатурой и виды макулатуры.

Работа по продвижению ключевых инициатив уже ведется. Помимо принятого в 2016 г. 174-ФЗ, перенесшего ответственность по уплате НДС на участок заготовки, 3 июля 2018 г. Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон об освобождении от НДФЛ доходов граждан, полученных от реализации бытовой макулатуры.

Таким образом, уже сегодня можно смело говорить о том, что отрасль готова к наращиванию объемов переработки бумажных отходов, осталось только реализовать программу по двукратному увеличению объемов сбора макулатуры в рамках поручений Президента РФ в сфере экологии, предусматривающих участие малого бизнеса и населения в деятельности по сортировке и переработке отходов.

Андрей Гурьянов
генеральный директор Лиги переработчиков макулатуры
"Лесная индустрия" № 7-8 2018 год