Новая отрасль промышленности — утилизация: взгляд на проблему

Проблема утилизации отходов в России приняла общенациональный масштаб, о чем свидетельствует проведенное Президентом Российской Федерации 10 апреля 2013 года совещание по этому вопросу. Все дело в том, что решение данной проблемы - это не только защита окружающей среды, жизни и здоровья граждан страны, но и повсеместное целенаправленное использование отходов, представляющих собой ценное сырье, сопоставимое по концентрации содержащихся в них полезных компонентов с первичным сырьем и материалами, а в ряде случаев - даже превосходящее их.

Одним из основных источников этого сырья являются отходы от промышленной утилизации вооружения и военной техники (ВВТ), проведение которой на сегодня нельзя назвать успешной. А впереди «девятый вал», который предотвратить возможно только путем воздействия комплексных мер со стороны государства, Минобороны Российской Федерации (МО РФ) и промышленности.

В период до 2020 года в связи с поступлением в Вооруженные Силы Российской Федерации (ВС РФ) новых образцов ВВТ на замену физически и морально устаревших видов ВВТ ожидается высвобождение из боевого состава значительного количества обычных видов ВВТ, различного вида боеприпасов и ракет различного назначения.

Основная часть всего высвобождаемого ВВТ должна подлежать ликвидации с утилизацией инертных частей и удалением (с уничтожением или захоронением) опасных частей ВВТ, боеприпасов и ракет.

Данная проблема рождает другую: накопление чрезмерных запасов выведенных из эксплуатации видов ВВТ создает не только предпосылки к чрезвычайным ситуациям на объектах складирования, что имеет место в современной реальности, но и требует значительных затрат на обеспечение их безопасного хранения, обслуживания и ликвидации.

В условиях нарастающего дефицита первичных ресурсов, сырья и материалов утилизация ВВТ позволит более эффективно и комплексно использовать «новый» вторичный сырьевой ресурс - продукты утилизации путем вовлечения их в промышленное производство в качестве альтернативного сырья и превращения его во вторичную ресурсно-сырьевую базу народного хозяйства. Однако использование этого ресурса упирается также в ряд проблем. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что использование вторичных материальных и энергетических ресурсов с созданием на их основе сырья, а затем и вторичной продукции требует решения целого комплекса вопросов экономического, технического, технологического, экологического и социального характера, а также тесного сотрудничества промышленности с наукой с учетом действующего в РФ нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения.

Так, в зависимости от объема и вида утилизируемой или уничтожаемой техники (например, снаряд или атомная подводная лодка) в окружающую среду может выделиться большое количество опасных веществ, вредных для здоровья человека, заражающих воздух, поверхность Земли и воду. Перечень биосферозагрязнителей весьма обширен и может включать до 50 наименований органических и неорганических веществ различной токсичности: нефтепродуктов (гептил, изобутаны, октаны, пептиды, гексаны и т.п.) и продуктов разложения всех видов органических и нефтеобразующих веществ. Таким образом, окружающая среда может заражаться летучими и сверхлетучими, нелетучими, нерастворимыми веществами, а также тяжелыми металлами, т. е. отравляющими веществами большой токсичности и длительны ми сроками их разложения.

Нынешняя практика работ по утилизации устаревших видов ВВТ указывает на то, что работы в стране ведутся без учета системности в управлении и принципа комплексности в организации их и проведении.

Помимо этого, вследствие проведения в МО РФ мероприятий, связанных с реструктуризацией самого ведомства, ВС РФ, заказывающих управлений, работы по решению проблемы утилизации ВВТ были «забыты».

Напомним, в настоящее время оборонная продукция включает в себя как ВВТ, создаваемую и поставляемую для военных нужд по документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком оборонного заказа (в том числе по документам в сфере стандартизации оборонной продукции, установленным постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 822), так и продукцию двойного применения, создаваемую и поставляемую для гражданских и военных нужд в едином исполнении по документации производителя (в том числе по документам в области стандартизации, установленным Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ).

Следует также напомнить, что согласно действующему законодательству работы по нормативному правовому обеспечению утилизации оборонной продукции должны находиться в ряду приоритетных на государственном уровне. Так, в Федеральном законе от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» определено, что Правительство РФ «устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества». В свою очередь, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на государственном уровне «регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к... утилизации...».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 822 «деятельность по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по оборон ному заказу... а также процессов... утилизации и захоронения указанной продукции осуществляется с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации...».

В 2011 году МО РФ разработало план-график совершенствования нормативной базы в сфере утилизации ВВТ, которым предусмотрены такие работы, как внесение изменений в федеральные законы от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», разработка проекта постановления Правительства РФ о порядке ликвидации ВВТ в РФ, внесение изменений в Указ Президента от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» в части полномочий по утилизации ВВТ, разработка новой редакции руководства по утилизации ВВТ в МО РФ и др. Помимо этого, в последнее время совершенствование оборонно-промышленного комплекса (ОПК) привело к резкому изменению тенденций развития ОПК, которые с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» приобретают еще большую силу в осуществлении технологи чески сложной модернизации на предприятиях не только по производству конкурентоспособной ВВТ, но и по утилизации выводимых из эксплуатации ВВТ.

Однако действующее нормативное правовое обеспечение процесса утилизации ВВТ, а в этой связи и его безопасности, не решает главного вопроса - создание системы утилизации ВВТ на федеральном уровне, включающей совокупность организационной структуры, ответственности, правил, процессов и ресурсов и обеспечивающей осуществление эффективного руководства, управления и проведения работ по утилизации ВВТ.

Отсутствие на сегодняшний день заинтересованности органов государственной власти или обыкновенная их инертность не позволяет не только своевременно создать государственную систему утилизации с необходимым нормативно-правовым обеспечением , но и оперативно преобразовывать вторичное сырье из отходов, получаемых за счет утилизации ВВТ, в национальное богатство.

Для решения рассматриваемой проблемы предлагается модель (рис. 1) государственного управления ресурсосбережением (в которой утилизация ВВТ является составной частью), основанная на четырех блоках стратегий: технологических, целе-экологических, социальных и ресурсных [1, 2].

Данная модель внешне похожа на предложенную одним из авторов в Комитете по природопользованию Госдумы РФ прошлого созыва модель «Стратегии клиннинга», также предназначенную для разработки перспективных основ новой отрасли промышленности. Под эту модель был составлен и рассмотрен на одном из заседаний в 2011 году перечень необходимых для разработки национальных стандартов РФ.

Рис. 1. Модель федерального управления ресурсосбережением

Такие графо-аналитические структуры (рис. 1 и 2) позволяют не фрагментарно, а комплексно на макроуровне представить проблему во всей ее полноте и целенаправленно управлять ресурсосбережением. Новизна подхода заключается в стратегически комплексном подходе к проблеме.

При этом накопленные в России и за рубежом решения и результаты могут быть приведены в единую (общую) систему, которая на федеральном уровне поддается управлению с помощью правового и нормативно-методического обеспечения, т. е. стандартизации.

В определении приоритетов и объемов работ по утилизации должно отдаваться предпочтение созданию на предприятиях (помимо системы обеспечения качества продукции) системы утилизации. Любое предприятие (и даже отрасль) должно стремиться создать, внедрить и поддерживать на соответствующем уровне систему утилизации, которая позволит (совместно с системой качества) повысить конкурентоспособность продукции путем обеспечения без опасности ее использования (эксплуатации), в том числе и на стадии утилизации, экологичности и достижения необходимого качества экономически эффективными методами.

При этом следует иметь в виду, что эффективность функционирования системы утилизации будет зависеть от учета факторов, влияющих как на процессы утилизации, так и на экономический эффект, получаемый от нее.

Эти факторы можно подразделить на технические (вид ВВТ и серийность ее производства, соответствие изделия требованиям утилизации, состояние нормативной документации, качество техпроцесса, состояние технологического оборудования и оснастки, обеспечение безопасности и экологичности работ и др.), организационные (наличие предприятий,утилизирующих ВВТ и отходы, наличие баз или пунктов сбора ВВТ, расходных материалов и отходов, организация процесса, планомерность и ритмичность работы, обеспеченность нормативны ми документами, режимность ВВТ и др.), экономические (вторичное использование изделий и материалов, энергоносителей, получение качественного материала и сырья для последующего применения, удовлетворение народнохозяйственных потребностей и населения за счет продукции, получаемой в результате утилизации, экономия общественного труда и др.) и социальные (безопасность людей, экологичность, квалификация, оплата труда и др.). Считаем, что в ближайшей перспективе (до 2020 года) рассмотренные вопросы не утратят своей актуальности. Только акцент будет пере веден на технологии утилизации не только оборонной продукции, но и общепромышленной, радиотехнической, электронной продукции, а также продукции электротехники и промышленности средств связи. Поэтому система утилизации в ближайшем будущем, как нам представляется, будет опираться на передачу необходимых технологий предприятиям, занятым утилизацией. Подтверждением этому является тот факт, что сейчас в оборонной промышленности ведется активная работа по налаживанию работ, связанных с трансфертом технологий оборонки в гражданскую отрасль. Анализ и оценка состояния проблемы утилизации и механизмов решения задач утилизации ВВТ подводят к следующим результатам.

ОПК с его высокотехнологичными отраслями, выполняющий свыше 75% научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), выпускающий более 60% всей продукции ОПК и объединяющий 1250 предприятий и организаций в 64 субъектах России, сего дня должен стать не только отправной точкой при развертывании инновационной деятельности в России и опорой для подъема экономики страны, но и опорой в решении проблемы ликвидации с утилизацией устаревших видов ВВТ. Уверенность в последнем дает Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», о чем было указано ранее.

Для успешного решения задач утилизации ОПК и МО РФ должны иметь совместный координирующий орган. К сожалению, ОПК пока переживает большие трудности, возникают определенные трения и с МО РФ. Для преодоления всего этого и реализации выделяемых крупных ассигнований на повышение эффективности производственных и интеллектуальных мощностей ОПК в создании новых видов ВВТ и работ по утилизации необходимо, на наш взгляд, следующее.

Рис. 2. Модель концепции развития клиннинговой деятельности на предприятиях в Российской Федерации

Во-первых, в российских условиях взаимоотношения между МО РФ и ОПК не могут строиться на упрощенных рыночных отношениях: производитель - потребитель (заказчик). Ориентация на «законы рынка» в деле инновационного развития ОПК - тупиковый путь. Существует большая вероятность того, что при нашем рыночном либерализме обладателем лота по утилизации ВВТ может оказаться фирма- посредник, в чьи руки попадут несметные арсеналы устаревших видов ВВТ. «Взаимоотношения между оборонно-промышленным комплексом и Минобороны не могут строиться на упро щенных рыночных отношениях, в XXI веке будет идти не просто борьба за ресурсы, но борьба за наши ресурсы...», - указал вице премьер Правительства РФ Д. Рогозин [3]. Сегодня, кажется, в этом направлении «лед тронулся». Как сообщает [4]: «Все договоры на поставку вооружений и военной техники в российские Вооруженные Силы, начиная с этого года (т.е. с 2013 года. - Прим. авторов), решено сопровождать дополнительными соглашениями, обеспечивающими обслуживание, ремонт и утилизацию на всем протяжении эксплуатации изделия». Более того, как отмечают [5, 6], принято решение о том, что основную массу ремонтных предприятий МО РФ передадут непосредственно в промышленность и они будут находиться в компетенции предприятий, которые производили это ВВТ.

Что это дает? Это дает гарантию поддержки образца в качественном состоянии уже с момента выхода его из заводских ворот вплоть до этапа утилизации, решая при этом возникшие задачи по утилизации на всех стадиях жизненного цикла образца. В этой связи следует подчеркнуть, что к сегодняшнему повороту событий по решению проблемы утилизации ВВТ отечественные специалисты шли долгих 20 лет, т. е. с 1993 года, доказывая в течение этого периода о необходимости утилизации только в тесном союзе МО РФ и предприятий ОПК.

«При всех обстоятельствах, - как отмечает [7], - также требуется повышение роли правительства в решении оборонных вопросов, особенно в части, касающейся оборонной промышленности. В составе правительства, в подчинении Минобороны целесообразно иметь соответствующие управления, которые бы координировали деятельность всех оборонных ведомств». В контексте данного заявления хорошо просматривается связь с координацией деятельности работ по утилизации ВВТ. Вице-премьер Д. Рогозин [3] предложил учредить при правительстве РФ Агентство по стратегическому анализу и планированию. Предполагается в функции Агентства включить задачи по определению рисков и угроз технологической независимости России и по разработке рекомендаций технологического и промышленного развития отечественного ОПК, что, естественно, должно положительно сказаться и на решении проблемы утилизации ВВТ, т. е., словами вице-премьера, что возрождать Рос сию в целом надо через ОПК страны. Во-вторых, МО РФ следует предъявлять ОПК не только требования к новым ВВТ с учетом требований утилизации, но и всячески помогать ему, при этом особое внимание должно быть направлено на совместное взаимодействие на этапах выработки оперативно-тактических требований и проведения НИОКР. В данной связи большое значение имеет совершенствование нормативной правовой базы в целях обеспечения эффективного функционирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа (ГОЗ). В частности, на завершающей стадии находится проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», ужесточаются нормы ответственности за нарушение требований, установленных законодательством РФ в сфере ГОЗ.

В-третьих, необходима на государственном уровне концентрация финансовых, технологических, интеллектуальных сил и средств для решения указанных задач. На сегодняшний момент у нас фактически отсутствует государственная политика в области ценообразования на продукцию военного назначения, что отрицательно сказывается и на ценообразовании работ по утилизации устаревшей ВВТ (в том числе и в области нормативно-правового обеспечения). Поэтому сегодня формируется единая

методологическая база по вопросам ценообразования на продукцию, работы и услуги по ГОЗ при координирующей роли Военно-промышленной комиссии.

В-четвертых, МО РФ совместно с ОПК следует находить решения проблемы утилизации ВВТ не только для сегодняшнего дня, но и для утилизации разрабатываемых ВВТ, т. е. проводить упреждающую подготовку научного и научно технического заделов в этой части. При этом проявления халатности, игнорирования уже существующей нормативно-правовой базы в этой области не должно оставаться безнаказанным.

В-пятых, поскольку наличие нормативно-правовой базы и состояние ОПК на сегодня отстает от задач Госпрограммы вооружения на период до 2020 года, МО РФ должно иметь преимущественные права законодательной инициативы по вопросам нормативного обеспечения разработки, производства и ликвидации (с утилизацией) ВВТ и быть комплексным заказчиком по решению этой проблемы, обеспечивающим формирование единого плана решения и реализации задач по разработке и утилизации ВВТ.

В этой связи весьма положителен факт создания в структуре Государственной думы Комиссии по правовому обеспечению и развитию организаций ОПК, в функции которой целесообразно включить и задачи по обеспечению проведения промышленной утилизации ВВТ до 2020 года.

Механизмами решения задач, по нашему мнению, должны стать:

1. Создание Министерства оборонной промышленности, но без прежних хозяйственных функций, а с главной задачей - координация деятельности оборонных промышленных предприятий, инициирование инновационных технологий по созданию и производству нового ВВТ, утилизации высвобождаемого ВВТ, проведение подготовки необходимых для ОПК инженерно-технических кадров, в том числе по стандартизации оборонной продукции и ее утилизации.

2. В стране, по существу, все задачи по обеспечению национальной безопасности возложены на федеральные органы исполнитель ной власти. Принижена роль губернаторов и других местных органов власти. Особенно это касается ликвидации ВВТ. Необходима активизация работ.

3. В целях обоснования потребного состава и сроков задействования производственных мощностей промышленности, рационально го использования других сил и средств (складских помещений, транспорта, привлекаемого персонала) необходим регулярный прогноз как номенклатуры и количественных и технических характеристик подлежащего утилизации ВВТ с учетом территориального размещения ВВТ, так и привлекаемых к проведению работ по утилизации предприятий и организаций. Данный прогноз необходим для опережающей разработки документов нормативного правового обеспечения этого процесса.

4. Создание системы утилизации ВВТ, подразумевая под ней организационно сформированные структуры в федеральных, ведомственных, региональных и местных органах управления, на предприятиях - исполнителях работ по утилизации , в кредитно-финансовых учреждениях, деятельность и взаимоотношения которых должны быть закреплены законодательными актами и другими нормативно-техническими документами.

Система утилизации ВВТ должна быть ориентирована на:

• научно-техническую и производственную базу ОПК и МО РФ;
• широкое привлечение заинтересованных в утилизации организаций, структур и промышленности регионов РФ;
• контрактные (договорные) экономические основы, конкурсный подход, лицензирование видов деятельности, технологий и оборудования для утилизации ВВТ и переработки вторичных материальных ресурсов;
• учет и реализацию интересов государства и участников работ по утилизации ВВТ.

Утилизация ВВТ - это одна из разновидностей работ по косвенному управлению развитием вооружения, поэтому важнейшей задачей является увязка программ вооружения с про граммами утилизации, что позволит обеспечить более высокий уровень комплексного решения проблем развития системы вооружения, обоснованности и оптимизации развития ее взаимосвязанных подсистем - создания, эксплуатации и ремонта, утилизации. Определяющими в решении данной задачи являются организационный и методологиче ский факторы. Организационный фактор про является в выборе направлений создания и развития системы утилизации ВВТ, а методоло гический - через программно-целевое плани рование утилизации. Поэтому система утилиза ции должна стать одной из подсистем общей системы вооружения ВС РФ.

Важным условием построения и развития этой системы, ее функционирования в общей систе ме вооружения ВС РФ являются соответствую щие решения вопросов информационного, эко логического, научного и других видов обес печения работ с учетом необходимости и одно временного обеспечения как безопасности РФ (в первую очередь военной), так и сокращения, ликвидации (с утилизацией) ВВТ в сроки, уста новленные ратифицированными международ ными договорами и объективно существующи ми временными сроками эксплуатации ВВТ в ВС РФ, и необходимости

государственного пла нирования, управления и контроля за процес сом утилизации высвобождаемого ВВТ в инте ресах возврата в народное хозяйство страны (и в первую очередь в оборонные отрасли про мышленности) специфического ресурсно-сырь евого потенциала и исключения возможности его несанкционированного использования.

1. Создание при Департаменте вооружения МО РФ компетентного и ответственного меха низма адресного финансирования научных коллективов по решению проблем промыш ленной утилизации ВВТ, особенно в части нормативно-правового обеспечения.
2. В целях повышения эффективности работ по утилизации ВВТ необходимо создание в Минпромторге (при ВИМИ - ФГУП «ВИМИ» - «Всероссийский научно-исследо вательский институт межотраслевой инфор мации - федеральный информационно-ана литический центр оборонной промышленно сти») постоянно действующего семинара по проблемным вопросам утилизации «Совре менные технологии и продукция утилизации ВВТ». На полиграфической базе ВИМИ необходима также организация выпуска журнала «Утилизация отслуживших видов вооружения и военной техники».

С разрешением этих вопросов возникает необходимость внесения в функции ведомств и организаций, участвующих в процессе утилиза ции, новых обязанностей и уточнение дей ствующих в части утилизации ВВТ по всем ее аспектам, в первую очередь в органы власти, которым поручено государственное регулиро вание безопасности (федеральные органы регулирования и надзора за ядерной и радиа ционной безопасностью, горного и промыш ленного надзора, санитарно-эпидемиологиче ского надзора, пожарного надзора, охраны окружающей среды).

Нормативные аспекты утилизации требуют программного развития обеспечения процесса, поэтому считаем целесообразным выполнить разработку «Комплексной программы норма тивного обеспечения утилизации отслуживших видов вооружения и военной техники на период 2014-2017 годов» с последующим ее продолжением, направленной на обеспечение выполнения Федеральной целевой программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на период 2011-2015 годов и на период до 2020 года».

Считаем целесообразным определение МО РФ (ФГУ 46 ЦНИИ МО) и РАРАН (Российская акаде мия ракетных и артиллерийских наук) головными по разработке проекта Комплексной программы нормативного обеспечения на 2014-2017 годы и разработке комплекса государственных воен ных стандартов (ГОСТ РВ) по утилизации, охваты вающих и вопросы технологий, а Минпромторг России (ВИМИ) - головным в части разработки национальных стандартов (ГОСТ Р) сферы утили зации, распространяющихся на продукцию «двойного назначения», соисполнителем - ФГУП «ВНИИНМАШ» (Всероссийский научно-исследо вательский институт стандартизации и сертифи кации в машиностроении) системы Росстандарта. Формирование предложений по разработке и разработка названных документов должны быть проведены в соответствии с требования ми Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулирова нии» (статья 5), постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 822 и комплек са стандартов «Система стандартизации обо ронной продукции».

И последнее (по месту в статье, но не по важ ности для решения задач ресурсосбережения), на чем хотелось бы акцентировать внимание специалистов, - это терминология, так как в рамках поставленной проблемы большое значение для обеспечения единства ее понима ния имеет использование единой терминоло гии в области ликвидации (с утилизацией, уни чтожением и/или захоронением) ВВТ. Во-первых, условимся под «утилизацией» (видовым термином) понимать только ту часть организационно-технологических процессов, которые связаны с использованием отходов от оборонной продукции (ОП) в виде вторичных материальных ресурсов и затем вторичного сырья из них. Более общий (родовой термин) - это «ликвидация», который включает два видо вых термина: «утилизация безопасных отхо дов» и «удаление опасных отходов» (с уничто жением и/или захоронением их в разных сре дах).

Приведем несколько определений терминов из ГОСТ РО 0045-001-2009, одного из трех [8-10] основополагающих стандартов, разработанных для отходов от ОП.

Ликвидация ОП - совокупность документиро ванных организационно-технологических ме роприятий по снятию с вооружения, утилизации и/или удалению ОП.

Ликвидация отходов ОП - совокупность доку ментированных организационно-технологиче ских мероприятий, завершающих стадию экс плуатации ОП, документально признанной утратившей свои функциональные свойства после окончания срока службы или в силу дру гих причин и причисленной к отходам. Избавление от отходов ОП - последний этап технологического цикла отходов, на котором производят утилизацию обезвреженных техно генных инертных отходов и/или удаление (уничтожением и/или захоронением)опасных отхо дов ОП.

Утилизация отходов ОП - использование ОП после снятия ее с эксплуатации на последнем этапе технологического цикла отходов с осу ществлением демилитаризации, диверсифика ции, промышленной переработки и/или вто ричного использования сырья, веществ и мате риалов от ОП.

Ликвидируемая ОП - оборонная продукция, отслужившая установленный срок (выработав шая ресурс) и/или снятая с эксплуатации и под лежащая ликвидации в соответствии с дей ствующими нормативными документами. Во-вторых, для достижения единства понима ния проблемы всеми участниками работ вос пользуемся рядом терминов, установленных и в национальных стандартах РФ на продукцию гражданского назначения. Материально-сырьевые ресурсы - совокупность первичных (добываемых в природе) видов материалов, веществ и вторичных материаль ных ресурсов (из отходов производства и потребления), из которых получают сырье для хозяйственной деятельности [11]. Топливно-энергетические ресурсы - совокуп ность традиционных и альтернативных видов топлива, возобновляемых и не возобновляе мых источников энергии, других запасов энер гетических ресурсов, используемых в хозяй ственных целях [11].

Сырье - материалы, вещества, получаемые из запасов ресурсов в соответствии с потребно стями хозяйствующих субъектов [11]. Ресурсосбережение - фундаментальная состав ляющая хозяйственного развития, определяю щая его устойчивость в комплексе со стратегия ми обеспечения качества объектов, сохранения и защиты окружающей среды, поддержания условий социальной ответственности, согласно МС ИСО 26000 [12], и безопасности труда. Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных и экономических мер, направленных на эффек тивное (рациональное) использование (и эко номное расходование) топливно-энергетиче ских ресурсов и на вовлечение в хозяйствен ный оборот возобновляемых источников энер гии [13].

Материалосбережение - меры и мероприятия по уменьшению использования материальных ресурсов на стадиях жизненного цикла продук ции [11].

Показатели ресурсосбережения - количествен ные характеристики потребления ресурсов на стадиях жизненного цикла изделий и этапах технологического цикла отходов [11]. Материалосбережение - показатель ресурсо сбережения, характеризуемый количеством сырья, материалов, веществ, содержащихся в проектируемом и в готовом изделии [11].

Материалоемкость - показатель ресурсосбережения, характеризуемый количеством материальных ресурсов, используемых при изготовлении изделия, оказании услуги, проведении работы [11].

Материалоэффективность - показатель ресурсо сбережения, характеризуемый количеством материальных ресурсов, используемых на стадии функционирования изделия [11]. Эффективное управление материальными ре сурсами - деятельность по своевременному и полному обеспечению всего производственно го цикла на предприятии, в организации снабжения сырьем, материалами, веществами и комплектующими изделиями в соответствии с установленными в документах по стандартизации и технологической документации нормами и нормативами [11].

Утилизируемость конструкции [изделия, мате риала] - комплекс параметров конструкции изделия или физико-химических характеристик материала, устанавливаемых при разра ботке изделия, материала (объекта), уточняют на стадии изготовления продукции, реализуют при ликвидации изделия, ставшего отходом после окончания срока службы или срока хра нения, определяя приспособленность отхода к полной, частичной или «нулевой» утилизации (если объект в целом или отходы от него опас ны и подлежат в современных хозяйственных условиях удалению путем уничтожения и/или захоронения ) [14].

Уровень утилизируемости объекта (отходов) - основной показатель утилизационной пригодности, определяющий возможную степень повторного полезного использования в хозяй ственных целях утилизируемого объекта (или отходов от него) в зависимости от уровня разукрупнения объекта (например, комплекс, образец, составная часть, комплектующее изделие) и видов работ, предусмотренных в ходе утилизации [14].

В-третьих, необходимо целенаправленно использовать стандартизованные подходы к идентификации, классификации и паспортизации инертных и опасных отходов производства и потребления. Идентификация предполагает присвоение отходу классификационного номера и кодирование его свойств, состояния в установленном порядке.

Таблица 1

Фундаментальная характеристическая матрица отходов

Идентификаторы деятельности по обращению с отходами	Блоки стратегий деятельности по обращению с опасными и инертными отходами производства и потребления
	М-стратегии (технологические)	О-стратегии (целеэкологические)	С-стратегии (социальные)	Т-стратегии (ресурсные)
Генезис	Где и как образованы отходы?	Насколько полезны эти отходы?	Кто произвел и вла- деет отходами?	Где и сколько отходов накоплено и хранится?
Анализ	Каков состав отхо- дов?	Каковы опасные свойства?	Кто отвечает за выявление состава?	Сколько инертных и опасных отходов накоплено?
Базис	Есть ли документы на отходы (паспорт)?	Учтен ли отход в ОКП, в ФККО? Есть ли лицензия?	Кто проводит и контролирует лик- видацию отходов?	Где ликвидируют отходы и на основе каких нормативно- правовых и иных документов?
Синтез	Каковы направления и процессы ликвидации отходов?	Каковы необходи- мые меры предосторожности?	Кто отвечает за без- опасность работ при ликвидации отходов?	Объемы утилизируе- мых (инертных) и удаляемых (опасных) отходов?

При отсутствии документированного описания конкретного отхода результаты идентификации могут стать основой последующей паспортизации его свойств и состояния. В ГОСТ Р 53692 2009 [15] указано, что «идентификация отходов может быть визуальной и/или инструментальной по признакам, параметрам, показателям, критериям и требованиям, необходимым для подтвер ждения соответствия конкретного отхода и его свойств документированному описанию».

Коды отходов и классы опасности установлены в «Федеральном классификационном каталоге отходов» [16], на основе которого отход может быть достоверно паспортизован.

Важный в экологическом смысле ГОСТ 30774 2001 [17] хотя и не был лишен недостатков, однако способствовал установлению единообразного для стран СНГ понимания проблемы идентификации класса токсичности.

Данный стандарт в 2009 году заменен в РФ на ГОСТ Р 53691-2009 [18], являющийся наиболее актуализированным документом в сфере паспортизации отходов и содержащий основные требования к паспортизации отхода I-IV класса опасности. ГОСТ Р 53691 содержит краткую и расширенную формы паспорта отхода I-IV классов опасности, а также порядок их заполнения. В Приложение Ж помещены «цветные» списки с кодами отходов, согласно Резолюции ОЭСР [19]. В расширенной форме паспортизации имеется строка «16 Рекомендуемый способ утилизации или удаления отхода» (в зависимости от класса его опасности).

В действующем ГОСТ 30775-2001 [20] была установлена развитая классификация отходов по трем иерархическим уровням (группы, под группы, позиции). Полный классификационный код отходов состоит из 11 кодовых групп, раз деляемых косыми чертами.

Фактически этот классификатор отходов реали зует фундаментальную характеристическую матрицу (табл. 1) [21], которая была разработа на специалистами ТК 349 на основе предло женного подхода к стратегическому структури рованию [22], пример применения которого для понимания сути нового термина «бережливое производство» представлен на рис. 3. Матрица содержит четыре вида идентификаторов и четыре блока стратегий, нацеливает субъектов деятельности на проведение работ, осуществление процессов и накопление информации для достоверного документирования (в виде пас портов, каталогов, реестров и т. п.) на основе идентификации свойств и состояния отходов.

Рис. 3. Стратегическое структурирование четырех ключевых моментов бережливого производства [24]

В матрице содержатся вопросы, последовательные (по строкам) ответы на которые дают представление о:

• происхождении отходов (Генезис);
• составе и реальной опасности и/или инертности (Анализ);
• фактической и дополнительной нормативной обеспеченности (Базис);
• принятых стратегических решениях по ликвидации отходов с применением вита - (для людей) и экобезопасных, ресурсосберегающих технологий (Синтез).

В заключение отметим: симптоматично, что еще в 1998 году в рамках Европейского комитета по стандартизации (CEN) были созданы [25] два рабочих органа: CEN/BT/WG 125 «Стандартиза ция в области закупок продукции военного назначения» и CEN/WS 10 «Стандартизация в области закупок продукции военного назначения. Европейский справочник». По состоянию на 2010 год CEN/WS 10 силами своих эксперт ных групп (EG) выполнил работы по большинству тем, подготовив документы рекоменда тельного характера. На последнем этапе работ, который начался в январе 2010 года, группы экспертов занялись следующими темами:

• EG 17 «Надежность и боеготовность» (Reliability @ Availability)
• EG 18 «Менеджмент отходов» (Waste Management)
• EG 19 «Ликвидация боеприпасов» (Disposal of Munition).

После завершения работ в рамках CEN/WS 10 ведение «Европейского справочника» переда ется Европейскому оборонному агентству (EDA).

Г.П. Бунин,
ведущий инженер отдела ВНИИНМАШ
М.Б. Плущевский,
референт государственной гражданской службы 1 класса
А.В. Плотников,
заместитель генерального директора по качеству ЗАО «Радиолокационный концерн «СКАЛА»
Вестник ВНИИНМАШ № 1 (14) 2013

Список использованной литературы:

1. Бунин Г.П., Плотников А.В., Плущевский М.Б. Стандартизация и стандартософия на службе цивилизации (Прошлое, настоящее, будущее). - М.: Изд-во НТК «Трек», 2011.
2. Бунин Г.П., Плущевский М.Б, Плотников А.В. Военная стандартизация в России / Аналитический обзор к 85-летию соз дания военной стандартизации. - М.: Изд-во Академии стандартизации, метрологии и сертификации, 2012. - С. 90. С илл. (приведены три графические модели: древовидная схема, «Военная доктрина», «Державный идеал России»).
3. ВПК, выпуск № 4 (421), 1-7 февраля 2012 г.
4. ВПК, выпуск № 6 (474), 13-19 февраля 2013 г.
5. ВПК, выпуск № 9 (477), 6-12 марта 2013 г.
6. ВПК, выпуск № 13 (481), 3-9 апреля 2013 г.
7. ВПК, выпуск № 3 (471) 23-29 января 2013 г.
8. ОСТ РО 0045-003-2009 «Ресурсосбережение. Ликвидация оборонной продукции. Требования к нормативному обеспечению безопасности».
9. ГОСТ Р 54098-2010 «Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения».
10. МС ИСО 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности».
11. ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения».
12. ГОСТ Р 52107-2003 «Ресурсосбережение. Классификация и определение показателей».
13. ГОСТ Р 53692-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов».
14. Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). Утвержден приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786. Зарегистрирован Минюстом России от 9 января 2003 г. Регистрационный № 4107.
15. ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасного отхода. Основные требования».
16. ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования».
17. Резолюция ОЭСР «О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенера ции» С (92) (окончательная). Принята Советом 23 июля 1994 г. Утверждена приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786. Зарегистрирована Минюстом России от 9 января 2003 г., регистрационный № 41907.
18. ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения».
19. Плущевский М.Б. Управление ресурсосберегающим и экобезопасным обращением с отходами и сбросами на основе стратегического анализа и стандартизации этапов технологического цикла // В сб. тезисов докладов семинара № 5 «Эко логический менеджмент обращения с отходами». - М.: Международный центр обучающих систем, 2000.
20. Карабасов Ю.С., Чижикова В.М., Плущевский М.Б. Экология и управление: термины и определения. - М.: МИСиС, 2001.
21. Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансгра ничной перевозкой опасных отходов и их удалением». (Для России конвенция вступила в силу 19 апреля 2000 г.)
22. Вумек Дж., Джонс Д.Ю., Рус Д. Машина, которая изменила мир. Пер. с англ. - Минск.: Попурри, 2007.
23. Военная стандартизация в Европейском союзе. ДОР-10-2010. Источник DIN-MitteiLungen+eLektronorm. 2010. № 4. - C. 6-8.

К сведению уважаемого читателя

Ярким примером значимости работ по утилизации ВВТ является следующий (см. ВПК, № 19 (487), 22-28 мая 2013 г.). Минобороны РФ объявило конкурс на проведение утилизации более 400 самолетов и вертолетов, большая часть из которых была списана еще в 80-90-е годы прошлого столетия. Всего под нож планируется отправить 283 самолета и 139 вертолетов. По окончании утилизации Минобороны РФ рассчитывает получить лом черных, цветных и драгоценных металлов. В частности, один вертолет Ми-8 содержит 1,1 т черных и 2,1 т цветных металлов, 18 г серебра, 810 г золота и 3 г платины. Легко подсчитать общий доход, если будет утилизировано 87 таких вертолетов. А при разделке только одного самолета Ту-22М3 - 10 т черных и 31 т цветных металлов, 700 г золота, 160 г платины и 15 кг серебра.