Сбор и переработка упаковочных отходов на муниципальном уровне на примере города Лейпцига
Опубликовано Редактор 14-03-2003 (8243 прочтений)Город Лейпциг с населением около 500 тыс. жителей расположен на территории примерно 300 кв. км.
В Германии, основой сущности сортировки вторичного сырья и, соответственно, его раздельного сбора, является «Зеленая точка» (der Grune Punkt) или, вернее, Дуальная Система Германии – ДСД (Duale System Deutschland – DSD). При этом ДСД взаимодействует на контрактной основе с различными партнерами: с частными предприятиями, которые объединены в Федеральный союз немецких предприятий по удалению отходов, и другими предприятиями, которые являются членами Союза коммунальных предприятий. Также ДСД заключает самостоятельные контракты с отдельными городами и, соответственно, с предприятиями по удалению отходов, функционирующими в этих городах. Так, между ДСД и городом Лейпцигом также заключен соответствующий контракт, относящийся к сбору и транспортировке упаковочных отходов.
Накопленный опыт работы коммун с ДСД показал, в первую очередь, хорошие результаты, хотя все-таки имеются несколько проблем. Но сначала о бесспорных преимуществах ДСД.
Практикуются различные возможности утилизации упаковочных отходов, и все они способствуют сокращению общего количества мусора в общественных местах. В системе экологически ориентированного раздельного сбора отходов многие жители города участвуют сознательно.
Однако раздельный сбор упаковочных отходов подвергается отдельным критическим нападкам, и не только в Лейпциге.
Так, предметом дискуссии научных и экономических кругов, а также немецкой общественности является экономическая и экологическая целесообразность раздельного сбора и утилизации мелких легких упаковок в рамках Дуальной системы. Критика направлена на высокую долю в таких упаковках загрязняющих веществ, которые остаются при сборе и сортировке, на небольшие экологические преимущества этого способа сбора и утилизации по сравнению с традиционным удалением легких упаковок вместе с бытовыми отходами и связанных с этим затрат, оцениваемых примерно в 2,5 тыс. нем. марок (1,25 тыс. евро) за тонну. Поэтому в настоящее время разрабатываются и апробируются другие способы, направленные на то, чтобы методы переработки во вторичное сырье сконцентрировать только на крупных легких упаковках, а мелкие легкие упаковки – собирать традиционно в общих контейнерах. Примером управления и обращения с отходами, содержащими ценные фракции, могут служить приемные пункты для сбора сухих фракций (Herhof-Trockenstabilat-Verfahren), которые функционируют в Дрездене.
Другой пункт критики касается монопольного положения ДСД АГ. Наличие конкуренции в этой сфере позволило бы снизить затраты. Однако это сопряжено с достаточно высоким риском для коммун. Так, имеется решение Европейского союза, принятое в прошлом году, которое не принимает во внимание ни инвестиции, поступающие от партнеров ДСД, с которыми заключены контракты по удалению отходов, ни сроков, указанных в контрактах.
Многие предприятия по удалению отходов (включая коммунальные) заключили с ДСД контракты до 2007 года и теперь вынуждены опасаться того, что уже в 2003 году их задачи могут быть переданы другим предприятиям по удалению отходов. Это прежде всего отрицательно скажется на затратах и рабочих местах. Поэтому мы поддерживаем ДСД в его намерении обжаловать решение Европейского Союза.
В заключение еще несколько слов о материальном потоке упаковочных отходов.
Независимо от способов сбора и транспортировки упаковочных отходов, коммунальные предприятия должны настаивать на том, чтобы отходы, образующиеся в их регионах и подвергающиеся утилизации, должны устраняться так же, как и раньше. И, наконец, затраты, связанные с организацией мест сбора, содержанием их в чистоте, а также организацией информирования населения, должны возмещаться коммунам в каждом отдельном случае.
После этого общего обзора, относящегося к сортировке упаковочных отходов в Германии, я более подробно расскажу о способах применяемых в городе Лейпциге.
Организация обращения отходов является одной из суверенных задач. В рамках Отраслевого союза по управлению отходами в Западной Саксонии объеденены города Лейпциг и оба примыкающих к нему округа: коммуна города Лейпцига (494914 жителей; площадь – 291 кв. км.), коммуна пригорода Лейпцига (160121 житель; площадь – 773 кв. км.), коммуна пригорода, расположенная в низине (135263 жителя; площадь – 893 кв. км.). Таким образом, Отраслевой союз по управлению отходами Западной Саксонии обслуживает 790298 жителей, проживающих на территории 1957 кв.км.
Только наличие кооперации между коммунами позволило нам рационально и экономически выгодно удалять отходы в течение продолжительного периода времени.
В Лейпциге при сборе упаковочных отходов мы придерживаемся принципов ДСД, что также будет показано при описании способов сортировки отходов.
Однако сначала представим обзор видов отходов, обязательных к устранению, и общие методы обращения с отходами, реализуемые в Лейпциге в соответствии с обязательствами Муниципального предприятия по санитарной очистке города.
Сбор и ранспортировка отходов, подлежащих устранению
Отходы, подлежащие устранению из частных жилых домов |
Отходы (сходные по составу с бытовыми), подлежащие устранению из других сфер |
Прочие источники образования отходов |
|
|
|
Отходы, подлежащие утилизации
Отходы, подлежащие утилизации и образующиеся в частных жилых домах |
Отходы, полежащие утилизауии и образующиеся в других источниках (коммерческие источники), за исключением частных жилых домов |
|
|
Сбор крупногабаритных громоздких отходов
- Система приема крупногабаритных громоздких отходов (сдачи на приемных пунктах) – горожане Лейпцига могут на 27 пунктах приема вторичного сырья бесплатно сдавать громоздкие отходы, габариты которых не превышают 1 куб.м.
- Система вывоза крупногабаритных громоздких отходов. Представитель любого жилого дома может связаться по телефону с муниципальным предприятием по санитарной очистке города для того, чтобы у него вывезли крупногабаритные отходы. Громоздкие отходы с габаритами, не превышающими 4 куб.м., вывозят из квартир, подвалов, чердаков и пр., применяя компакторы.
Громоздкие отходы, габариты и количество которых превышает 4 куб.м., исключены из сферы обязательств муниципального предприятия по санитарной очистке города. Сбор и устранение подобных отходов осуществляется следующим образом:
- Можно заказать в Муниципальном предприятии по санитарной очистке города специальный контейнер (услуга – платная). Тоже относиться и к строительным отходам, отходам от использования каминов и печей, а также садовым отходам.
- Можно осуществить самовывоз таких отходов для сдачи их за определенную плату на полигоне для захоронения отходов.
В зависимости от пропускной способности установки, крупногабаритные громоздкие отходы после сбора утилизируются или устраняются в соответствии с правилами управления отходами, принятыми в муниципальном предприятии по санитарной очистке.
«Электронный» скрап
Сюда относятся все использованные электрические и электронные приборы и аппаратура, образующиеся в частных жилых домах: холодильники, стиральные машины, посудомоечные машины, телевизоры. Аналогично способам обращения с крупногабаритными громоздкими отходами, можно бесплатно заказать вывоз этого скрапа (связавшись по телефону с Муниципальным предприятием по санитарной очистке города). Электроприборы принимаются на специальных пунктах по цене 20 нем. марок за 1 штуку.
Использованные электроприборы подвергаются утилизации.
Сбор токсичных и вредных отходов
Город Лейпциг осуществляет сбор, транспортировку и утилизацию токсичных и вредных отходов, образующихся в жилищах, экологически ориентированными способами. Ежедневно (кроме воскресных дней) это осуществляется в специально установленных местах (140 стоянок транспорта), расположенных в различных местах города, с помощью транспортных средств оранжевого цвета (каждая стоянка - в течение 1 часа); эксплуатация этих транспортных средств осуществляется специально обученными людьми. Обычно сбор происходит бесплатно.
В 1999 году, таким образом, было собрано 300 т подобных отходов (включая коммерческие предприятия).
Эти собранные отходы передаются специальным предприятиям по сбору отходов, направляющим их на утилизацию или ликвидацию.
Сбор органических отходов
Органические отходы, образующиеся в жилом секторе, компостируются.
Те, у кого отсутствуют возможности для компостирования, использует контейнеры «БИОТОННА» (BIOTONNE). В частности, садовые отходы в количестве, не превышающем 1 куб.м., можно бесплатно приносить на вышеупомянутые приемные пункты.
В случае больших объемов (более 1 куб.м.) Муниципальное предприятие по санитарной очистке города берет на себя обязательства по установке специального контейнера для садовых отходов или же вывозит эти отходы к установкам по компостированию.
Органические отходы подвергаются компостированию на крупных установках.
Сбор упаковочных отходов
Контейнеры для сбора упаковочных отходов и, соответственно, макулатуры (печатной продукции) устанавливаются либо перед домами (контейнеры вместимостью 240 л, без приема стеклобоя), либо в централизованных пунктах (680 площадок, оснащенных контейнерами вместимостью 1100 л; там же расположены и контейнеры для сбора стеклобоя). В районах с односемейными домами используются желтые мешки.
В распоряжении города имеются 27 приемных пунктов по сбору вторичного сырья и 650 централизованных пунктов.
Данные о сортировке отходов, содержащих ценные утильные фракции
Хотя прогнозирование развития количества образующихся отходов достаточно затруднено, оно является решающим при калькуляции инвестиционных потребностей, затрат, налогов и сборов. С одной стороны, жители стимулируются к экономии и сокращению отходов, с другой стороны, Закон об экономическом кругообороте и отходах, введенный в октябре 1996 года, разрешил проблемы, связанные с неэффективными инвестициями коммунальных служб, направляемыми на сбор и утилизацию бытовых отходов.
Морфологический состав отходов, образующихся в городе Лейпциге (состояние на 1999 год)
| Бумага и картон | 14,23% |
| Легкие упаковки | 5,38% |
| Стклянные бутылки | 5,57% |
| Текстильные отходы | 0,01% |
| Металлолом | 1,56% |
| Древесина | 10,42% |
| Органические отходы | 6,97% |
| Токсичные и вредние отходы | 0,09% |
| Отходы больниц и медицинских учреждений | 0,7% |
| Громоздкие отходы | 9,98% |
| Остатки от сортировки, реализуемой по системе ДСД | 2,75% |
| Смет с улиц | 3,36% |
| Остаточные отходы | 38,7% |
Минимальный подъем количества отходов объясняется 1-ой фазой объединения западных и восточных Земель. Количество отходов на душу населения возрастает даже сильнее, что можно объяснить более низким количеством органических отходов в новых восточных Землях.
Анализ бытовых отходов
В результате анализа бытовых отходов, который был проведен с учетом структуры застройки, видов отопления, размера контейнеров и наличия контейнеров для сбора органических отходов (BIOTONNE) в 1999 году, подтвердилось, что в остаточных отходах содержится достаточно большое количество ценных утильных фракций, которые вместе с отходами все еще подвергаются захоронению на полигонах.
В настоящее время в Лейпциге утилизируется 41% всех отходов. Однако при этом не принималось во внимание, что остатки, образующиеся после сортировки с помощью ДСД, (как уже упоминалось) приведут к дальнейшему уменьшению квоты на утилизацию.
Как воспринимают жители города Лейпцига раздельный сбор и сортировку отходов?
Политика города Лейпцига в области управления отходами состоит в следующем:
- Предотвращение образования отходов.
- Сокращение объёма захороняемых отходов за счет их утилизации.
Для реализации поставленных целей Концепции по обращению с отходами в городе Лейпциге в 2001 – 2005 годах предусматривает следующие мероприятия:
- Плата за отходы устанавливается таким образом, чтобы создать финансовые стимулы к предотвращению образования отходов и реализации их раздельного сбора. Город Лейпциг решился на введение комбинации из основных пошлин (платежей), являющихся одной из основ финансирования, и зависящих от выхода продукции пошлин (платежей), устанавливаемых для остаточных отходов. Общие затраты на хозяйство по отходам составляют ежегодно около 70 млн. нем. марок.
- Для сбора вторичного сырья организована система приемных пунктов. В основе этой системы лежит сокращение количества возможных площадок для установки контейнеров по раздельному сбору отходов; это было связано с большим количеством поступающих от населения жалоб на загрязнения прилегающих территорий, неприятные запахи, шум и пр.
- Кроме того, мы стремимся к тому, чтобы повысить ценность вторичного сырья, собираемого в приемных пунктах, а именно, обеспечить еще лучшее отделение от отходов ценных утильных фракций и дать возможность жителям получить любую информацию по вопросам удаления отходов.
- Особое внимание в Лейпциге направленно на консультации и совещания по управлению отходами и по охране окружающей среды. В то время как сотрудники и сотрудницы Муниципального предприятия по санитарной очистке города решают на приемных пунктах эти задачи, используя телефонную связь со всеми заинтересованными лицами, также функционирует Информационный центр окружающей среды города Лейпцига, куда можно обратиться с любым соответствующим вопросом. Кроме того, жители могут задать вопросы непосредственно в Передвижных консультативных пунктах по охране окружающей среды.
Перспективы
Не позднее 2005 года мусорные потоки должны рассматриваться по-новому, поскольку, согласно Техническим предписаниям по обращению отходов густонаселенных районов, захоронение отходов на полигонах допустимо только в том случае, если они соответствуют определенным экологическим критериям.
Отраслевой союз по управлению отходами Западной Саксонии решил для этого реализовать комбинированную модель, включающую в себя установку для механической и биологической обработки отходов, а также утилизацию фракций с высокой теплотворностью на мусоросжигательных заводах и захоронение обработанных остатков.
В долгосрочной перспективе отрасль по сбору и транспортировке остаточных отходов, коммерческих отходов (сходных по составу с бытовыми), громоздких крупногабаритных отходов, органических отходов и ценного вторичного сырья останется в муниципальной собственности.
Ввиду роста издержек в этой области, в среднесрочной перспективе необходимо рассмотреть также другие формы участия предприятий, создание совместных предприятий или передачу части задач отраслевым союзам и объединениям. Разумеется, это потребует дополнительных соглашений о передаче основных средств производства и рабочей силы.
Заключение
Наш опыт показывает, что коммуны не могут действовать "в одиночку", чтобы выполнить экологические стандарты по удалению отходов, предписанные Европейским Союзом. Только межрегиональное планирование позволит избежать принятия нецелесообразных решений. В этой связи я также хотел бы пригласить к сотрудничеству всех заинтересованных лиц, несущих ответственность за обращение отходов в России.
Х. Чензе (H. Tschense)
Бургомистр города Лейпцига,
Руководитель департамента охраны окружающей среды, санитарной очистки города, спорта.
