Типовая программа создания системы управления отходами на территории крупных и территориально-экономических и административных образований
Опубликовано Редактор 20-03-2004 (715 прочтений)Управление отходами является интенсивно развивающейся сферой мировой экономики. Процессами трансформации только ”традиционных” отходов (чёрные и цветные металлы, бумага, полимеры, текстиль, резина) во вторичное сырьё и его первичной переработкой заняты 1,5 млн. человек более чем в 50-ти странах мира, объём перерабатываемых ресурсов составляет более 600 млн.т в год, ежегодный оборот капитала – свыше 160 млрд. долл., ежегодные инвестиции в промышленность, НИР и ОКР – свыше 20 млрд. долл., в развитых странах до 10% энергии вырабатывается с использованием вторичных энергетических ресурсов. Экономия энергии при использовании вторичных ресурсов вместо первичных составляет: чёрные металлы – 74%, алюминий – 95%, медь – 85%, свинец – 65%, бумага – 64%, полимеры – 80%, объём вредных эмиссий в природные среды снижается на 35 – 85%. В рассматриваемой области действует около 20 международных и более 100 национальных объединений предпринимателей и специалистов. Вместе с тем основная масса коммунально – бытовых и около 50% промышленных отходов не доводятся до состояния вторичных ресурсов и размещаются на свалках. Извлечение вторичных ресурсов из этих категорий отходов даже в социально и промышленно развитых странах не превышает 20 – 25% их общего объёма, хотя и продолжает расти, в России в последние 10 лет находится на уровне 5 – 7%.
Мировой опыт показывает, что управление многотоннажными многономенклатурными потоками отходов является эффективным с экономической и природоохранной точек зрения только тогда, когда оно строится на принципах:
- приоритета методов и средств минимизации объёмов образования и уровня опасности отходов в очагах их образования (концепции чистого производства – чистого потреблеия) по отношению к методам и средствам переработки, захоронения, уничтожения отходов (к концепции управления отходами «на конце трубы»)
- раздельного (селективного) сбора, транспортирования и хранения образующихся отходов (концепция трансформации отходов во вторичное сырьё)
- объединения раздельно собираемых отходов, независимо от источника их происхождения, в технологически однородные потоки и их использование в качестве технологического или энергетического сырья для производства продукции (энергии), объёмы, номенклатура и качество которых соответствуют запросам тех рынков, на которых предполагается реализовывать эту продукцию/ энергию (концепция интегрированного управления отходами) .
- использования современных методов и средств (программных продуктов) компьютерного моделирования процессов управления отходами и их эколого – экономической оптимизации на стадии создания соответствующих систем и оптимального управления этими системами – на стадии их эксплуатации.
Реализация указанных выше принципов на территории КТЭ и АО может быть осуществлена следующим образом:
1. Выделение внутри КТЭ и АО 2 – 4 территориальных единиц (ТЕ) - городов, районов, групп городов/ районов, зон и др., являющихся представительными по отношению к остальным субрегионам КТЭ и АО с позиций субрегиональных систем управления отходами, учитывающих те или иные особенности субрегиона
Календарный период: 1мес. (здесь и далее указывается продолжительность выполнения этапов в месяцах, отсчитываемая от момента окончания предыдущего этапа без учёта их возможного перекрытия; этап считается завершенным при принятии документа, фиксирующего полученный результат и обеспечивающего его легитимность)
Затраты: 1,0 – 2,0 тыс. у.е.(здесь и далее – без учёта затрат, связанных с участием в проекте лиц, выполняющих свои должностные обязанности).
2. Идентификация основных групп источников образования отходов внутри каждой из ТЕ в форме документов, отражающих особенности групп с позиций управления отходами.
Календарный период: 2 мес.
Затраты: 3,0 – 5,0 тыс. у.е.
3. Формирование команд специалистов, осуществляющих проект внутри каждой из ТЕ. Формирование органа управления проектом. Разработка первой редакции программ и планов – графиков выполнения проекта и первых редакций бизнес – планов проекта для каждой из ТЕ.
Календарный период: 3 мес.
Затраты: 3,0 – 5,0 тыс.у.е.
4. Многоаспектная детализированная инвентаризация отходов, источников их образования, объектов инфраструктуры управления отходами (спецавтотранспорт, очистные сооружения, свалки, действующие предприятия по переработке отходов и др) на территориях ТЕ в форме последовательно укрупняемых кадастров “источник – группа источников –ТЕ” (на основе ФККО и/или опыта разработки и использования типовой формы кадастра отходов промышленного предприятия, апробированной на предприятиях области, экспертной системы «СВАЛКА» и др. документов ). Создание интегрированных баз данных об отходах каждой из ТЕ.
Календарный период: 3 – 6 мес.
Затраты: 15,0 – 30,0 тыс у.е.
5. Разработка и согласование детализированных программ выполнения проекта для каждого из ТО, соответствующих планов – графиков, второй редакции бизнес – планов на основе информации, полученной в результате выполнения заданий по инвентаризации, п.4.
В программах и сопутствующих им документах выделяются подпрограммы:
- перевода предприятий на чистое производство/потребление;
- создания систем раздельного сбора, сортирования, транспортирования, хранения, первичной обработки отходов;
- изучения рынков сбыта вторичных ресурсов и продуктов их переработки;
- создания систем глубокой переработки отходов в продукцию конечного спроса, в т.ч. энергетические ресурсы (энергоносители).
- эксплуатации и рекультивации свалок.
Календарный период: 2 мес.
Затраты: 5,0 – 10,0 тыс.у.е.
6. Выполнение подпрограммы «Чистое производство»
6.1. Ресурсно – технологическая экспертиза деятельности предприятий.
Календарный период: 2мес.
Затраты: 2,0 – 10,0 тыс.у.е. для одного предприятия (в зависимости от его масштаба и характера производственной структуры)
6.2. Разработка программ снижения ресурсоёмкости производства, минимизации объёмов и уровня опасности отходов – краткосрочной (КП), среднесрочной (СП), долгосрочной (ДП), бизнес – плана проекта реализации ДП.
Календарный период: 2 мес.
Затраты: 2,0 – 10,0 тыс.у.е. для одного предприятия (в зависимости от его масштаба и характера производственной структуры).
6.3. Реализация КП, СП, ДП.
Календарный период: КП – 1 мес., СП – 6 мес., ДП – до 24 мес.
Затраты: КП – не требуются, СП – 1,0 – 5,0 тыс.у.е., ДП – определяются программой и бизнес – планом.
6.4. Обучение и повышение квалификации персонала.
Календарный период: Параллельно выполнению этапов 6.1 – 6.3.
Затраты: 1,0 – 2,0 тыс.у.е.
В результате выполнения подпрограммы объёмы отходов, образующихся на предприятиях – участниках, сокращаются на 20 – 40%, объёмы отходов, вывозимых на свалки – в 1,5 – 2 раза, ресурсоёмкость продукции – на 30 – 40%, себестоимость продукции на 10 – 30%, объём продаж возрастает на 5 – 15%, инвестиционная привлекательность – на 1 – 2 рейтинговых пункта, создаются условия для сертификации предприятий на соответствие требованиям стандартов серии ISO 14 000.
7. Выполнение подпрограммы “Раздельный сбор, сортирование, транспортирование, хранение, первичная переработка отходов”(далее – раздельный сбор).
7.1.Технико – экономический анализ и компьютерное моделирование (при необходимости) систем раздельного сбора, основанных на использовании:
- маркированных (штрих-кодированных) мусоросборочных мешков;
- локальных минисортировочных пунктов, использующих для сортирования ручной труд, простейшие инструменты и приспособления;
- механизированных мусоросортировочных комплексов (при необходимости)
Календарный период: 2 мес.
Затраты: 5,0 тыс.у.е.
7.2.Создание сети сортировочных пунктов в соответствии с результатами моделирования по п. 7.1.
Календарный период: 6 мес. – отладка системы сбора отходов в маркированные мешки и/или создание сети минисортировочных пунктов, 12 мес. – механизированные мусоросортировочные комплексы.
Затраты: 1,0 тыс.у.е. на один минисортировочный пункт, 150,0 – 600,0 тыс. у.е. на один мусоросортировочный комплекс отечественного производства в зависимости от его производительности и комплектации
7.3.Технико – экономический анализ целесообразности оснащения (в перспективе) строящихся объектов жилищно – коммунальной сферы системами вакуумного мусороудаления – транспортирования.
Календарный период: 6 мес.
Затраты: 1,0 тыс. у.е.
8. Выполнение подпрограммы “Изучение рынков сбыта вторичных ресурсов и продуктов их переработки”.
8.1.Изучение рынков сбыта вторичных ресурсов и получаемых из них полуфабрикатов, материалов и изделий (КТЭ и АО), прилежащие регионы)
8.2. Изучение рынков сбыта топлива из отходов и энергетических ресурсов, получаемых с использованием этого топлива (КТЭ и АО), прилежащие регионы)
Календарный период: 6 мес.
Затраты: 6,0 тыс. у.е.
8.3.Определение номенклатуры и объёмов продукции и энергетических ресурсов, обеспечивающих экономически эффективное функционирование системы управления отходами ТО и СРФ в целом с использованием методов компьютерного моделирования.
Календарный период: 3 мес.
Затраты: 3,0 – 5,0 тыс.у.е.
9. Выполнение подпрограммы “Создание систем глубокой переработки отходов/ вторичных ресурсов в продукцию конечного спроса, в т.ч. энергетические ресурсы (энергоносители)”.
9.1.Технико – экономический анализ возможности использования свободных производственных мощностей и торговой инфраструктуры ТЕ, КТЭ и АО и граничащих с ним регионов для производства и реализации продукции / энергии, определённых в п. 8.3, и/или создания новых производственных мощностей и объектов инфраструктуры для тех же целей. Разработка первой редакции бизнес – плана.
Календарный период: 3 мес.
Затраты: 9,0 тыс.у.е.
9.2.Проведение комплекса проектных, конструкторских и технологических работ по использованию существующих и созданию новых производственных мощностей и объектов инфраструктуры, определённых в результате выполнения п. 9.1. для ТЕ. Разработка окончательной редакции бизнес – плана.
Календарный период: для существующих объектов – 3мес., для новых объектов – 6 – 9 мес.
Затраты: 50 – 70 тыс. у.е.(определяются бизнес – планом по п. 9.2.)
9.3.Реконструкция (расширение, техническое перевооружение) существующих объектов в соответствии с решениями , полученными по п.9.2. Запуск в производство продукции, определённой по п.8.3.
Календарный период: 6 мес.
Затраты: 200 – 300 тыс. у.е. (определяются бизнес – планом по п. 9.2.)
9.4.Строительство новых объектов в соответствии с решениями, полученными по п. 9.2. Запуск в производство продукции, определённой по п. 8.3.
Календарный период: 9 – 12 мес.
Затраты: 600 – 900 тыс. у.е. (определяются бизнес – планом по п. 9.2.)
10. Выполнение подпрограммы “Эксплуатация и рекультивация свалок”
10.1Технико – экономический анализ, в т.ч. компьютерное моделирование, различных вариантов эксплуатации свалок, ориентированных на:
- ускорение созревания тела свалок
- снижение вредного воздействия свалок (поверхностного стока, донного фильтрата, пыли, пожаров, флоры и фауны и др.) на окружающую среду
- использование свалок в качестве генераторов свалочного газа.
Календарный период: 6 мес.
Затраты: 10,0 тыс. у.е.
10.2.Технико – экономический анализ, в т.ч. компьютерное моделирование, различных вариантов рекультивации свалок, в т. ч. оценка остаточной отходоёмкости и периода закрытия, способов и средств рекультивации, способов и средств эксплуатации образовавшихся площадей.
Календарный период: 3 мес.
Затраты: 5,0 тыс у.е.
11. Эксплуатация систем управления отходами ТЕ, обобщение накопленного опыта, принятие решения о создании системы управления отходами, охватывающей всю территорию КТЭ и АО.
Календарный период: 6 мес.
Затраты: эксплуатационные; система приносит прибыль.
Календарный период выполнения программы для ТЕ 24 – 30 мес. (с учётом перекрытия сроков выполнения отдельных этапов).
Затраты – 2,0 – 2,5 млн.у.е.(уточняются бизнес – планами).
Для выполнения программы необходимо:
- законодательное и нормативное обеспечение экономического стимулирования деятельности по управлению отходами в рамках выполнения программы;
- финансирование не менее 30% затрат на выполнение программы из средств регионального бюджета и/или государственных региональных внебюджетных фондов;
- создание благоприятных условий для привлечения финансовых, информационных, технологических ресурсов со стороны международных организаций (МБРР, ЕБРР, ЮНИДО, ЮНЕП, Международная ассоциация по твёрдым отходам, Международная ассоциация по торговле вторичными ресурсами, международные объединения по отдельным видам отходов и др.), Российского и зарубежного частного капитала;
- активное привлечение к участию в программе общественности – населения, объединений предпринимателей, негосударственных природоохранных структур и др.
Началу работ в соответствии с типовой программой, адаптированной к условиям КТЭ и АО, предшествует период подготовки и согласования технического задания на разработку программы, заключения договора между партнёрством «Управление отходами…….» и организацией – заказчиком программы. Продолжительность периода 3-6 мес., затраты 1,0-3,0 тыс.у.е. В тот же период проводится установочный двух- трёхдневный семинар для участников выполнения программы. Основными участниками семинара являются специалисты КТЭ и АО, привлекаемые к разработке и выполнению программы. Затраты по проведению семинара несёт заказчик.
Программа выполняется с максимально целесообразным использованием интеллектуального и экономического потенциала КТЭ и АО.
Программа разработана некоммерческим партнёрством “Управление отходами – стратегическая экологическая инициатива” – национальным представителем России в Международной ассоциации по твёрдым отходам, членом Международной торговой палаты – Всемирной организации бизнеса.
О.В.Падалко,
НП "СЭИ"
