Экономика России характеризуется сравнительно невысоким уровнем производства и потребления полимерных материалов в сравнении с развитыми странами мира. Так, по уровню использования пластмасс в качестве конструкционных материалов в расчете на единицу ВВП Россия отстает от США в 5 раз (по суммарному объему в 20 раз), а в качестве упаковочных материалов в расчете на человека примерно в 7-10 раз. Вместе с тем, образование полимерных отходов в России составляет значительную величину - около 900 тыс.т в год, что создает немало экологических проблем, поскольку средний уровень их сбора и переработки не превышает 13%.
В ближайшие 10 лет производство и потребление полимерных материалов в России будет расти опережающими темпами в сравнении темпами роста промышленного производства, что будет способствовать дальнейшему обострению экологических и экономических проблем, обусловленных соответствующим ростом образования полимерных отходов.
По оценке НИЦПУРО в структуре образующихся полимерных отходов 34% составляют отходы из полиэтилена, 20,4% - из ПЭТФ, 17% - из ламинированной бумаги, 13,6% - из ПВХ, 7,6% - из полистирола, 7,4% - из полипропилена.
Наибольшим уровнем сбора и переработки характеризуются отходы из полиэтилена – 20%, отходы ПВХ перерабатываются - на 10%, полистирола – на 12%, полипропилена – на 17%, ПТЭФ – на 12%. Отходы из ламинированой бумаги практически не собираются и не перерабатываются.
Переработке подвергаются следующие виды полимерных отходов: отходы синтеза и переработки термопластов, а также отходы потребления в виде изъятой из обращения полимерной пленки, мешков из полимерной пленки и других видов упаковки из нее, пластмассовых ящиков, не загрязненных канистр, и бочек, труб, посуды, игрушек, широкой номенклатуры пластмассовых изделий и деталей выведенной из эксплуатации сложной техники бытового и производственного назначения, в т.ч. автомобилей, радиоэлектронной технике.
Основными видами продукции, изготовляемой из полимерных отходов (или с их использованием) являются:
Наукоемкие виды работы переработки полимерных отходов такие например, как пиролиз полимерных отходов с получением ценных компонентов пока не находят промышленного применения.
Для переработки полимерных отходов используются, главным образом, то же оборудование, что и для переработки первичного сырья, как отечественного и зарубежного производства. Спросом пользуется в основном отечественное оборудование поскольку оно в 5-10 раз дешевле импортного, хотя его технические характеристики во многих случаях хуже. Отдельные виды оборудования, не выпускаемого отечественной промышленностью поставляются из-за рубежа, преимущественно из стран Азии, в частности термопластавтоматы, а также экструдеры для выдувки полимерной тары.
Экономические условия для переработки полимерных отходов в России характеризуются принципиальными различными в зависимости от установившегося спроса на продукцию их отходов, сложившаяся практика сбора и переработки различных видов отходов, определяемой главным образом экономическими требованиями. В самом общем виде все отходы можно разделить на 3 группы:
Основные направления промышленной переработки полимерных отходов в России:
Все наиболее важные проблемы, оказывающие сдерживающее воздействие на сбор и переработку полимерных отходов в России, могут быть сформулированы в следующем виде.
В частности, в России пока нет системы селективного сбора отходов. Нет системы маркировки полимерных материалов. Отсутствует инфраструктура центров сертификации вторичного сырья.
В этой связи предлагаемое на рынке вторичное сырье не имеет соответствующих сертификатов качества и может содержать мусор различные металлические включения, а также фрагменты других полимерных материалов.
В рамках решения этой проблемы в ряде крупных городов России предпринимаются попытки селективного сбора отходов, образующихся у населения, внедряются элементы сортировки ТБО перед захоронением(депонированием) с целью извлечения из них полезных компонентов для повторного использования (Москва, Московская область, Санкт-Петербург). На федеральном уровне в целях оказания методической помощи регионам в 2002 году организована разработка типового порядка сбора отходов на территории городских и других поселений.
Качество продукции с использованием вторичного сырья заведомо ниже в сравнении с качеством продукции из первичного сырья при несущественном снижении цены на нее, что свидетельствует о не соответствии такой продукции базовому рыночному критерию «стоимость-эффективность». Такое положение обусловлено, главным образом, двумя основными факторами: объективно более низкими сырьевыми свойствами перерабатываемых отходов в сравнение с первичным сырьем и дополнительными издержками по предварительной подготовке отходов к использованию в качестве вторичного сырья, в частности, на организацию сбора, транспортировки, сортировки, мойки, дробления.
Для загрязненных и смешанных отходов затраты на подготовку к использованию в качестве вторичного сырья могут превосходить стоимость первичного сырья. Росту затрат на сбор и переработку отходов способствуют также высокая доля ручного труда при сборе и сортировке отходов, использование главным образом импортного, т.е. более дорогостоящего оборудования, постоянный рост в последние годы затрат на энергоресурсы, высокий уровень налогообложения и разного рода «поборов» с предпринимателей.
Действие этих факторов определяет то, что сбору и переработке подвергаются пока лишь, главным образом, чистые и несмешанные отходы, что с одной стороны, позволяет экономить на подготовке отходов к использованию вторичного сырья, с другой – обеспечить приемлемое качество выпускаемой продукции.
В соответствующими с действующим в России законодательством организация сбора и переработке отходов возлагается на местные органы административного управления. Однако масштабы принимаемых ими мер по стимулированию этого процесса пока не обеспечивают сбор и переработку большей части отходов.
По оценкам НИЦПУРО более двух третей образующихся в России полимерных отходов не имеет экономических условий для переработки, поскольку затраты на их сбор, предварительную обработку, транспортировку и последующую переработку в свободных рыночных условиях не могут окупиться выручкой от реализации вторичного сырья, изготовленного из таких отходов, или продукции, изготовленной из с использованием таких отходов.
Местные органы власти, на которых в соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» возложена ответственность за организацию сбора и переработки отходов как правило, не имеют дополнительных финансовых ресурсов для субсидий на эти цели. В этой связи объективно необходимым дополнительные финансовые инструменты и организационная поддержка со стороны органов государственного управления.
Опыт развитых стран мира свидетельствует о том , что для реализации принципа «загрязнитель платит» необходимо введение дополнительных экологических налогов, таких как плата за использование упаковки, залоговые цены, платежи на возмещение затрат по сбору и переработки трудно утилизируемых отходов.
В целях создания экономических условий для переработки отходов в России под эгидой Совета Федерации ведется подготовка Федерального закона « Об упаковке и упаковочных отходов», предусматривающего введение платежей за использование упаковки, создание специального Центра по сбору и переработке отходов упаковки.
Кроме того, в МПР России готовится законопроект об экологическом налоге предусматривающий более социально-справедливые ставки налога за размещение отходов. Как известно, из-за отставания темпов индексации таких платежей в сопоставлении с темпами инфляции их размера в сопоставимых ценах снизились в 2002 году в 7 раз в сравнении с 1992 годом.
Таким образом, все основные проблемы сбора и переработки полимерных отходов в России имеют не технологические, а главным образом экономический характер. На Российском рынке имеется самое разнообразное оборудование для сбора, подготовке и переработке по существу любых полимерных отходов, как отечественного, так и импортного производства. Тем более, что большинство видов такого оборудования используется для переработки именно прежде всего первичных полимерных материалов.
Главные проблемы связаны преимущественно с отсутствием необходимых экономических условий для сбора и переработке полимерных отходов, что вынуждает предпринимателей: